广西制定北部湾港建设规划打造西南出海大通道

 

　　——“三港合一”凸显“1+1+1>3”效应

 

　　近年来，广西面临着深入实施西部大开发战略、推进泛珠三角区域合作、建立中国—东盟自由贸易区、促进大湄公河次区域经济合作、中越共同构建“两廊一圈”等重大历史机遇，特别是国家批准广西北部湾经济区发展规划，使得广西沿海港口建设加快，初步形成了以防城港为主、钦州港和北海港共同发展的格局。但另一方面，在港口布局、规划建设、安全运营等方面尚不能满足经济社会发展以及区域合作的需要，岸线、环境、土地等资源亦呈现日益紧张的局面。

 

　　为整合港口资源，2007年2月14日，广西成立了广西北部湾国际港务集团。公司由防城港务集团有限公司、钦州市港口（集团）有限责任公司、北海市北海港股份有限公司和广西沿海铁路股份有限公司的国有产权重组整合设立，对北部湾主要港口码头实行统一规划、统一建设、统一经营管理。由于整合了资源，港务集团统一经营，集团成立当年的业务和利润增长率都超20%，其港口吞吐能力占整个北部湾所有港口总吞吐能力的一半以上。

 

　　自治区港航管理局局长杜敬民介绍，广西沿海港口三港合一后，货物流量有序合理，各种港口资源更趋于优化，产生了明显的“1+1+1>3”效应。以2009年为例，新成立的北部湾国际港务集团港口增长势头迅猛，全年共完成港口货物吞吐量6016万吨，同比增长25.39%；新开工建设了一批深水泊位和进港航道，全年新增万吨级以上泊位6个、深水航道8.2里，新增吞吐能力910集装箱吞吐能力75准箱。截至2009部湾万吨级以上泊位达到46港口泊位综合通过能力突破1吨，达到11516一年实现亿吨大港目标，集装箱吞吐能力达到130箱。

 

　　——北部湾港建设进入“深水区”

 

　　从与广东交界的洗米河口到中越界河北仑河口，在长达267岸线上，一个年通过能力约17的港口群将指日可待……

 

　　杜敬民透露，《广西北部湾港总体规划》以广西北部湾经济区的城市、岸线、港口为研究对象，在分析沿海港口发展现状、总结规划实施情况和进一步调查港口岸线资源的基础上，根据新的发展形势、城市规划和海洋功能区划的要求，研究广西北部湾港的总体发展方向，提出功能及布局调整意见，在港口功能、规模、布局结构上协调港城发展关系，编制港口总体规划。

 

　　广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室副主任李延强介绍说，本次的岸线规划遵守了“六个原则”：

 

　　一是适应性原则。即港口岸线规划应服从腹地经济、社会发展的总体战略和目标，满足本地区和广大腹地，尤其是大西南经济社会发展对港口的需求和港口自身发展的需要。

 

　　二是协调性原则。岸线规划与海洋功能区划、城镇体系规划、城市总体规划等有关规划相协调，以港口深水岸线为重点，充分考虑各行业和城市发展对岸线的需求，综合平衡、统筹安排。

 

　　三是整体性原则。即把北部湾港口岸线资源作为一个整体，统筹规划岸线利用，为港口间分工合作提供支撑，引导广西沿海形成规模化、专业化港区和集中布局、合理分工的临港产业带。

 

　　四是优先性原则。港口开发对岸线资源的开发条件要求较高，宜港岸线应优先满足港口建设的需要。

 

　　五是可持续发展原则。即岸线规划必须充分考虑港口未来发展的需要从长计议，有效保护规划期内暂不开发的岸线资源，以保证港口可持续发展的要求。

 

　　六是合理利用原则。岸线利用应坚持深水深用，优先发展公用码头，力求充分利用岸线，避免重复建设。

 

　　此外，《规划》通过对广西北部湾港总体规划与相关规划、环境保护和环境影响的分析，对环境保护进行了规划，提出了“收集污水，统一处理，并回收利用”等控制污染的主要防治措施以及“建设和完善现有的自然保护基础设施”等控制生态变化的防治措施等等。

 

　　杜敬民指出，近几年来三港整合而成的广西北部湾港经济、社会战略地位得到了进一步提升，广西北部湾港作为广西及西南地区的重要出海口和我国对东盟国家海上贸易的重要口岸的作用更加突出。为适应这一发展新要求，目前自治区港口行业主管部门根据自治区人民政府关于加快北部湾港口行政资源整合、促进港口建设、以适应北部湾经济快速发展的指示，正与其他有关部门积极研究北部湾港口行政资源整合等方面的工作。

 

　　——广西北部湾港的亿吨大港蓝图

 

　　2010年1，广西正式颁布《关于加快广西北部湾经济区大产业大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化发展实施意见》，明确提出在三年时间　内建设完成三个亿吨级港区，共涉及大港口项目92，总投资448 亿元。

 

　　近年来沿海港口货物吞吐量快速增长已成为广西经济社会发展的重要支撑；运输货物以大宗散货为主，是西南地区能源、原材料和非金属矿石等大宗物资转运的重要枢纽；临港产业发展迅猛，港口对广西产业布局调整和扩大对外开放发挥了重要作用。

 

　　李延强说，从目前来看，广西的港口岸线已建成的只有24.6这与规划中的267相比利用率不足10%，设还有很大的上升空间。有关人士指出，长期以来，广西北部湾港在建设过程中，诸如港口基础设施薄弱，结构性矛盾突出；综合运输枢纽作用有待加强；服务功能单一，信息化水平低；港口岸线资源利用不充分等问题依然存在，对相关资源的整合已势在必行。

 

　　本着“整合资源、整体开发，使港口资源利用效益最大化”等原则，《规划》确立了广西北部湾港“一港、三域、八区、多港点”的港口布局体系。“一港”即广西北部湾港；“三域”指防城港域、钦州港域和北海港域；“八区”指广西北部湾港规划期内重点发展的八个枢纽港区；“多港点”指主要为当地生产生活及旅游客运服务的规模较小的港点。其中“三域”的主要性质及功能定位为：

　 

　　一是防城港域是我国沿海主要港口之一和综合运输体系的重要枢纽，是我国西南地区实施西部大开发战略和连接国际市场、发展外向型经济的重要支撑，是西南地区出海大通道的重要口岸，将以大宗散货运输为主，加快发展集装箱运输，逐步成为多功能、现代化的综合性港口。

 

　　二是钦州港域是临港工业开发和保税物流服务为主的地区性重要港口，近期主要依托临港工业开发和港区保税功能拓展，形成以能源、原材料等大宗物资和集装箱运输为主的规模化、集约化港区，远期将发展成为集装箱干线港，是广西重化工业产业带的重要支撑，为西南地区利用国际国内两个市场、两种资源服务。

 

　　三是北海港域是以商贸和旅游服务、临港工业为主的地区性重要港口，近期重点发展现代物流，形成以商贸和清洁型物资运输为主的集约化程度较高的综合性港口；远期将发展成为内外贸物资运输结合、商贸和旅游及工业开发并重的多功能综合性港口。

 

(记者吴小康)