北海银滩改造：提升旅游档次 福泽拆迁村民

　　朱会东：我谨代表北海市人民政府，向出席新闻发布会的记者朋友表示热烈的欢迎，向长期以来关心支持北海银滩改造和建设的朋友们表示衷心的感谢。

　　日前，2009年度中国人居范例奖揭晓，北海银滩改造及生态保护项目榜上有名，成为34个获奖项目之一，这是宜居北海建设取得的一项重大成果，同时标志着备受关注的北海银滩中期改造和建设得到了国家和社会各界的认可。

　　北海银滩位于北海半岛南端，岸线长24公里，具有“滩长平、沙细白、水温净、浪柔软、无鲨鱼”的特点，1992年列为国家级旅游度假区，享有“天下第一滩”的美誉。北海银滩的开发始于上个世纪90年代初。随着时间的推移，过去简单粗放的旅游资源开发利用方式已不能适应城市长远发展的需要。2000年8月，自治区党委、政府和北海市委、市政府决定，对银滩进行恢复性改造和生态保护，按国际一流标准，规划和开发24公里银滩旅游经济带。2002年自治区政府批准实施银滩改造和建设新规划；同年12月开始，银滩中区一期改造工程正式实施，拆除了原建在潮间带、影响沙滩自然发育的39栋建筑物，以及围墙、混凝土防浪墙等64处构筑物，恢复了银滩中区的自然风貌和生态环境，改造完善了服务设施，绿化、美化了景观景点。2003年5月1日，一期工程基本完成，改造后的银滩景区正式免费向游客开放。此后，北海市继续对景区范围内的绿化、景观和配套设施进行了完善和提升。

　　北海银滩改造及生态保护项目的实施，最大限度地恢复了银滩的自然功能和公共性能，实现了“还沙滩于大海、还沙滩于自然、还沙滩于人民”的目标。这一项目成为北海城市建设与生态环境保护相结合的示范点，提升了城市整体形象，带动了全市经济社会的全面发展。更为重要的是，通过项目的实施，全市上下形成了“以生态保护为核心，适度合理开发利用资源”的城市发展理念。

　　近几年来，在这一理念的指导下，北海市积极实施净化、绿化、彩化、亮化、美化工程，大力推进“民生路网”建设，持续加强节能减排工作，着力完善城市设施，努力优化城市环境，宜居城市建设不断迈出新步伐，取得了明显成效。正是在此基础上，北海市才获得了2009年度“中国人居环境范例奖”的殊荣。

　　银滩中区一期改造工程取得了巨大的成功，但一期工程尚未达到规划面积的四分之一，开发建设水平和总体效果还很不理想，银滩周边长期以来综合环境差、配套设施落后的局面还继续存在。特别是银滩中区范围内的白虎头村、咸田村“脏、乱、差”现象突出，在雨季容易发生内涝，居住条件差，不利于群众生活居住和旅游度假区的发展。白虎头村还因环境杂乱，曾发生过鳄鱼咬死小孩的事件，造成了极其恶劣的影响。为此，2006年北海市启动银滩中区有关用地报批手续，2007年2月正式开始实施北海银滩中区二期改造工程。这是落实自治区政府批准的银滩总体规划，改善群众居住条件、扩大群众就业、优化银滩旅游和人居环境，提高城市品位，推动北海跨越发展的重大举措。

　　银滩中区二期改造工程涉及用地面积4011.1亩（含国有建设用地），分搬迁回建区和改造建设区两部分。征地拆迁涉及北海市银海区银滩镇咸田、白虎头、北背岭3个村委（其中北背岭村委为回建区所在地）的4条自然村，拆迁户约1500户，人口5000余人，拆迁房屋建筑总面积约23万平方米。

　　在二期改造工程实施过程中，我们始终坚持依法行政，和谐拆迁，始终坚持以人为本，关注民生。

　　一是严格依法推进工程实施。二期改造工程涉及用地均位于城市建设用地范围内，是为实施城市规划进行的土地征收和储备，属城市批次用地。工程自启动以来，从征地报批到房屋拆迁、安置补偿等各个环节，均按程序依法依规进行，切实体现了依法行政的要求。集体土地征收严格履行建设用地报批和批后实施程序，征收5个批次的用地，均经自治区人民政府的批准；房屋拆迁经行政主管部门批准依法取得《拆迁许可证》，拆迁人已依法对被拆迁人进行补偿安置。

　　二是尽量提高补偿和安置标准。在确定补偿标准时，充分考虑被征地群众的困难和合理要求，补偿标准就高不就低，就宽不就窄，根据《广西壮族自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》有关规定，考虑到银滩旅游度假区的特殊性，对于集体土地性质的村民住宅，按相对较高的城市房屋拆迁标准补偿，并安排了联体别墅式的宅基地。

　　三是认真解决群众就业、养老、医保等问题。政府充分考虑群众生活便利和就业安排，将回建区选址在银滩附近，在回建区内规划和建设商业步行街、市场、旅馆等，回建区干道两旁的回建房可以作为商业铺面经营或出租；此外，当地政府还开展对拆迁村民的免费技能培训。在二期改造工程结束后，银滩中区区域的旅游和商业开发水平将显著提升，将为群众创造大量的就业新机会。银滩中区二期改造工程的实施，所涉及群众的生活水准没有下降，大部分村民还因此大幅提高，居住环境得到了改善。

　　银滩中区二期改造得到了绝大多数村民的真心支持和积极配合，各项工作总体进展顺利。一是集体土地征收工作已于2007年底全面完成，征地补偿费、安置补助费及青苗和地上附着物补偿费已全部支付给被征地单位和个人；二是占总数94.9%的拆迁房屋的业主已经签订了协议；三是回建安置工作进展顺利，回建区综合市场、市政供水、供电、主干道路及其绿化、排水排污等工程已经完工，有线电视、路灯照明、公共停车场、垃圾转运站、公厕等工程等正在抓紧建设，可满足拆迁户回建和入住需要。预计到今年6月底回建区配套设施建设项目将全面竣工。

　　获得中国人居环境范例奖是北海建设宜居城市的一个新起点。今后，我们将加快推进银滩中区二期改造工程，积极创建国家5A级旅游景区，尽快把北海银滩打造成为深受国内外游客喜欢的王牌景区；同时，全面提高北海的环境优美度、生活便宜度、社会文明度、经济富裕度、资源承载度、公共安全度，在巩固“中国人居环境范例奖”成果的基础上，进一步争创“中国人居环境奖”，加快打造生态文明宜居城市。

　　长期以来，北海银滩改造和建设得到了各级媒体的关心和支持，很多媒体进行了大量客观和公正的报道，为二期改造工程的顺利推进作出了重要贡献。对此，我们再次深表感谢。北海市政府历来把各级媒体当作监督和支持自身工作的伙伴，衷心希望你们一如既往地关心支持北海银滩的改造和建设，同时也真诚欢迎继续对我们的工作进行监督，帮助我们把工作做得更好。