中国农村公路十一五发展成就综述

回顾十一五|来源:新华网2010-10-27 15:53:05|网络编辑:李艳红

  惠及亿万百姓的宏大事业

  ——中国农村公路十一五发展成就综述

  “中国政府大力修建农村公路,使农民的生活条件得到很大改善,政府得到农民的尊重。”国际道路联盟主席卡比拉27日在此间由国际道路联盟主办的“第二届世界农村公路大会”上,把“农村公路与社会公平发展成就奖”颁发给了中国交通运输部。中国大力发展农村公路,减少农村贫困人口,提高农民生活质量的做法,在与会的30多个国家的300多位来宾和专家学者中,引起巨大反响。

  “五年千亿元”工程

  “中国农村人口占总人口的53.4%。农村公路是广大农村地区最主要的交通基础设施,直接影响着农民的生产和生活。”交通运输部副部长冯正霖指出。

  “新中国成立以来,特别是改革开放以来,中国政府一直把农业、农村、农民问题作为关系国家事业发展全局的大事,加快农村公路建设。”交通运输部公路局副局长张德华说。

  1978年,中国农村公路里程只有58.6万公里,大量乡镇和村庄都不通公路。到2002年底,中国农村公路达到133.7万公里。2003年,根据中央政府提出的建设社会主义新农村的部署,中国交通运输部提出了“修好农村路,服务城镇化,让农民兄弟走上油路和水泥路”的口号,开始实施“东部地区通村、中部地区通乡、西部地区通县”工程。2005年,国务院通过了《全国农村公路建设规划》,提出了中长期农村公路发展目标。从2006年开始,中国进入实施“十一五”发展规划阶段,交通运输部组织实施了“五年千亿元”工程,中国农村公路建设步入了历史上最大规模的快速发展新时期。

  交通运输部的统计数据显示,从2006年到2009年四年间,中国全社会投入农村公路建设资金7528亿元,其中,中央政府投入农村公路建设补助资金1661亿元。这些投资新改建农村公路156万公里,有2200多个乡(镇)、近10万个建制村新通了公路,有7900多个乡(镇)、约14.5万个建制村新通沥青(水泥)路。

  张德华介绍,到2009年底,中国农村公路通车总里程已达到336.9万公里,有99.6%的乡(镇)、95.77%的建制村通了公路,有92.46%的乡(镇)、77.60%的建制村通了沥青(水泥)路。

  实事求是 量力而行

  回顾近年来中国农村公路的快速发展历程,张德华将主要经验总结为四个方面:

  一是坚持“实事求是、尽力而为、量力而行、好中求快”的建设原则。针对不同地区的经济基础和发展状况,制定不同的发展目标和建设重点;从当地经济条件出发,合理确定发展规模和速度,不加重农民负担。

  二是坚持依靠政府强力推进和社会各界广泛参与,动员全社会的力量,使农村公路建设从部门行为转变为政府行为,从行业行为转变为社会行为,这是中国农村公路得到快速发展的重要经验。交通运输部与各省级人民政府签署了农村公路共建意见,形成了“政府投入引导,农民筹资投劳,社会广泛参与”多元化投资体制。2009年,全国完成农村公路建设投资2044亿元,其中,中央投资592亿元,只占28.9%,地方政府和社会各界投资1452亿元,占到了71.1%。

  三是坚持质量第一的发展原则。农村公路加快建设伊始,中国交通运输部相继制定了《农村公路建设指导意见》、《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设质量管理办法》等一系列规章和规范性文件,规范建设行为,明确质量要求。
四是坚持建设、管理、运输并重的发展思路。在国家层面2005年出台了农村公路管理养护体制改革方案,湖北、山东、河南等省还以地方立法的形式制定了地方法规,明确了农村公路养护的责任主体、资金来源、组织方式。出台了扶持农村道路客运发展的政策措施,农村客运车辆和客运班线不断增加。截至2009年底,全国共有农村客运车辆34万辆,农村客运站14万多个,农村客运线路近8万条,日均发班车约100万个班次。农村客运班车通达全国3.5万个乡镇、55.3万个建制村,全国乡镇、建制村通班车率分别达到98%和87.8%。

  惠及亿万百姓

  农村交通条件的改善,改变了农村面貌,增加了农民收入,促进了农业发展,给广大农民生产生活带来了深刻变化。

  农村交通条件的改善,解决了农产品运输难、销售难、货损大、成本高、价格低的问题,农民增收效果明显。山东省滕州市龙阳镇马铃薯种植面积达3万多亩,修路之前,大量马铃薯烂在田里。路通后,大量收购车辆直接开到田间地头,农民就地销售,农民亩均增收500多元。中国公路学会理事长李居昌说:“这样的例子在中国农村比比皆是。”

  农村交通条件的显著改善,解决了农村“进出难”的问题,为中国农民扩大消费提供了必要条件。“近几年,各类家用电器越来越多地进入了农家,摩托车和农用车的销售也呈明显上升趋势。不少农村家庭还购买了小汽车。这些农村消费结构的改变,为扩大内需,保持经济平稳较快增长提供了持久动力。”李居昌认为。

  便利的农村交通条件,促进了传统农业向高效生态农业、绿色旅游农业、商品加工业的转变。张德华举例说,浙江省金华市婺城区在农村交通条件改善后,大力培育花卉苗木、有机稻米、畜禽养殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶叶、笋竹两用林和水产养殖八大农业特色优势产业,先后建成了“中国茶花之乡”、“中国桂花之乡”、“中国南方奶牛与乳制品之乡”。

  “中国农村公路尽管建设成效十分显著,但仍旧存在发展不均衡,区域差异较大,整体服务能力不高等问题,农村公路还不能完全适应农村社会经济发展的需求。”张德华坦言。

  冯正霖表示,根据中国《全国农村公路建设规划》,到2020年,中国具备条件的乡(镇)和建制村都要通沥青(水泥)路,农村公路总里程达370万公里。

  张德华说,“十二五”期间,交通运输部将继续推进农村公路建设,特别是从促进社会公平、提高农民富裕程度出发,高度重视中西部地区建制村通沥青(水泥)路建设,同步实施农村公路路网改造,逐步缩小中国东中西部农村公路发展差异,为加快城乡一体化建设进程提供交通保障。

(林红梅)
 

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