“十二五”：五大民生改革期待突破

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，简洁清晰地勾勒出中国未来五年的发展路径，也让人们对民生领域改革充满期待。

　　教育：“公平症结”能否破解？

　　城市父母为子女择校而焦虑，农村父母为子女进城上学而奔忙……教育资源不均，使无数家长备受煎熬。“促进教育公平”这一改革目标，已列入“十二五”规划建议。

　　11月初，教育部首次出台治理择校时间表，明确用3至5年时间使义务教育阶段择校费不再成为群众反映强烈的问题，并提出10项治理措施。21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，要彻底解决择校问题，必须切断“择校费”的利益链条，关键是健全问责机制，解决好权力制衡关系。

　　解决教育公平问题，乡村是重点。“十二五”规划建议提出，“提高农村义务教育质量和均衡发展水平”“公共教育资源重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜”。

　　专家认为，从根本上实现教育公平需要“不破不立”的勇气，直面各种复杂问题。“十二五”期间，步入深水区的教育改革，需要更大的智慧和勇气。

　　医疗：如何改写“以药养医”格局？

　　“以药养医”导致药价虚高，是“看病贵”的重要原因。公立医院突出公益性；实施国家基本药物制度；降低药价、提高诊费……去年以来我国启动系列改革，着力改写“以药养医”格局。

　　今年初，陕西省渭南市下吉镇村民王云娜骨折住院半月，花了一万多元中药费占了一大半。按照当地新农合规定，住院药费可以报销一半。不过，她每天要吃的药丸医院卖38元一盒，药店卖11元，于是凡是能从药店买到的药，她都选择放弃报销，直接从药店买。

　　一位省级医院的院长对记者说：“财政投入不足，医院趋利性不变，医药价格改革很可能‘摁下葫芦起来瓢’，减少的药品收入总能通过其他渠道补回来，最终还是转嫁到患者头上。”

　　在“十二五”规划建议加快医疗卫生事业改革发展部分，“增加财政投入”首当其冲。规划建议同时提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。

　　　一位业内专家指出，药价虚高的祸根在于“以药养医”的体制，而“以药养医”的背景是财政投入不足。因此，基本药物制度实施后，基层医院和诊所会不会“巧立名目另收费”，在相当程度上还取决于财政投入是否到位。

　　就业：怎样应对每年1000多万的就业缺口？

　　这是过去五年的“就业成绩单”：城镇新增就业5500万人，年均增幅24％；农村富余劳动力转移就业4500万人，比“十五”期间增加500万人；我国相继出台了以《就业促进法》为核心的法律法规体系，积极就业政策体系日渐完善……

　　然而，一个无法回避的事实是：我国正面临农民工、下岗职工与持续增长的大学毕业生汇聚成的就业洪峰。人力资源和社会保障部相关负责人分析，“十二五”期间，我国每年城镇劳动力供给将达到2400万人，而每年创造的就业岗位是900万左右，年供求缺口将超过1000多万，与之伴随的是结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等。