各地两会新思路频现 四大热词点睛发展新境界

    今年北京市两会上，“十二五”规划纲要作了50余处修改，增加了“让人民生活得更幸福”的表述，使“发展成果共享”得到凸显。政府工作报告有88处修改，在“深入推进社会矛盾化解”前增加了“完善群众利益表达机制”，在节能减排部分细化加入氨氮减排等“约束性指标”，教育部分则在“启动实施国家教育体制改革试点和重点建设项目”后特地加上“深入推进素质教育”……点滴修改，折射的是发展思路的转变、发展境界的提升。

　　“十二五”开局之年，在各省区市陆续召开的人大、政协会上，围绕深入贯彻落实科学发展观，类似的发展新思路、新举措成为人们关注的焦点。调低GDP预期、提升幸福指数、促进社会公平、稳定市场价格……代表、委员热切关注，党和政府聚力推动，风行会场的那些热词，勾勒出各地发展蓝图的新境界。

　　热词①

　　淡化

　　调低GDP预期，引导把注意力放在提高发展质量和效益上

　　每个五年规划的开局之年，各地上项目、比增长的热情，往往格外高。而今年，不少省区市的两会上却出现了这样的现象：GDP增速等预期目标调低了，经济指标淡化了。

　　对于“十二五”时期地区生产总值年均增速，北京市将目标锁定在8%，比“十一五”规划目标低了1个百分点。上海市、广东省也设定在8%左右，内蒙古则确定为12%，远低于“十一五”时期年均17.6%的增速。

　　“看今年政府工作报告，我留意到，不少经济指标预期都调低了。”广西壮族自治区人大代表、玉林市委副书记刘子福说，广西地区生产总值、固定资产投资2010年分别增长13%以上、36.7%，而今年提出的增长预期目标分别是10%、20%，“经过多年投资带动的高速增长，经济发展需要‘缓一缓，回口气’，这符合经济规律，符合科学发展观。” 　

　　对于8%的增长目标，北京市市长郭金龙说，主要考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。

　　“对县级政府而言，经济指标预期的调低，可以减轻我们的GDP压力、招商引资压力。引进项目可以更从容，不再是‘捡到锅里都是菜’，一根‘排水管’、一个‘大烟囱’不再列入引进项目。”广西壮族自治区人大代表、兴业县县长赖榜轰的话引起许多人共鸣。

　　台盟上海市委在市政协十一届四次会议上拿出提案：对区县考核降低GDP增长率、地方财政收入的权重，扭转“得经济(不管发展质量高低)者得天下”的考核格局。

　　上海市市长韩正在市人大会议补充报告中说，按照上海“十二五”规划确定的目标，我们的指标体系将突出三方面：突出反映经济发展的质量效益和结构优化的指标；突出关于改善民生的指标；突出反映上海环境的指标。

　　与“十一五”相比，北京“十二五”规划指标由39项缩减为25项，减下去的，基本都是经济类指标，而增加的则是与社会发展、人民生活息息相关的指标。

　　“GDP非常重要，但‘唯GDP论’却不行。”发展视角变了，各地加快经济结构战略性调整的步伐更加有力。

　　按照创新驱动、转型发展的要求，上海市今年加大调整结构的力度，安排100亿元专项资金用于调结构、促转型。

　　产业结构偏重的内蒙古，“十二五”期间将大力发展非资源型产业，计划培育形成60个销售收入超百亿元的非资源型产业集群。

　　首钢在北京“不再冒烟”，但北京“十二五”着力构建的“两城两带、六高四新”的创新产业发展格局，将成为全市高端产业发展的重要载体。

　　热词②

　　幸福

　　走民生导向发展之路，让百姓更多共享新一轮发展成果 　

　　不久前，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在广东省委全会所作的报告中，40次提及“幸福”。“幸福”成为广东今年两会最热词汇。

　　广东省人大代表朱列玉提出“幸福指数”建议，把抽象的“幸福”分解量化为各种与百姓生活密切相关的指标，“老百姓更关心的，是菜价、房价、教育这样具体的民生问题”。

　　保障和改善民生，让百姓生活更幸福，始终是党和政府最深情的牵挂——地方两会上跃动着的“走民生导向发展之路”，让人格外心动。

　　“始终站在群众立场，回应群众关切，不断化解民生难题，努力让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。”在上海市政府工作报告中，这番话一字一句叩动心弦。

　　上海市政协委员、上海兰生(集团)有限公司副董事长柴俊勇说，经济高速发展带来的各种矛盾最终都会体现在“民生”上，“十二五”期间，百姓照样面临着“新开门七件事”，即学有所教、病有所医、居有所屋、老有所养、住有所安、劳有所酬、事有所盼。新一轮发展，如何让百姓开好“门”，分享改革成果，值得我们深思。　　

　　2011年上海财政支出预算草案中，拟安排416.1亿元，聚集就业、社会保障、医疗卫生、住房、交通、文化和社会公共安全等方面的重要民生事项，推进以改善民生为重点的社会建设。

　　“新建和改扩建600所幼儿园”，“集中解决大型居住区、定向安置房地区、边远山区、重点功能区医疗资源不足问题”……翻开北京“十二五”规划纲要，“发展惠及人民、城市服务生活”这样的理念贯穿始终，市民生活中的“小”事，在规划中成了“大”命题。

　　“保障和改善民生是发展的根本目的。”广西壮族自治区人大代表、南宁市委书记车荣福说。初步统计，2010年南宁市用于民生方面的支出达到169.78亿元，占全市一般预算支出的68%。而今年广西全区将筹措资金300亿元以上，实施包括98.5亿元医疗卫生保障惠民工程在内的10项民生实事，进一步解决群众看病难、喝水难、读书难等问题。

　　经过“十一五”的大发展，内蒙古经济总量由全国后列进入中列，人均生产总值接近7000美元。但全区城镇居民人均可支配收入却未达到全国平均水平。内蒙古“十二五”规划把“强区富民”调整为“富民强区”，以民为本、富民优先的发展目标导向凸显。

　　内蒙古自治区主席巴特尔说：“今后衡量一个地区的发展成效、财政状况，包括考核干部，主要应看在民生方面的投入情况，看能不能拿出钱来为老百姓做好事、办实事。”