魏礼群：加强和创新社会管理要重点把握五大任务

　　根据国务院领导的要求，国家行政学院牵头，民政部等国务院有关部门和北京市、河北省等有关负责同志成立课题组，对“加强和创新社会管理”这个重大课题进行深入研究。我们要充分认识开展这个课题研究的重大意义，准确把握课题研究的主要任务和重点方面，坚持正确的方法，认真地开展课题研究。

　　一、充分认识开展这个重大课题研究的意义

　　适应我国经济社会发展的新形势新情况，必须加强和创新社会管理。改革开放以来，我国经济以年均近10%的速度增长，成为世界经济发展史上的奇迹。2009年，人均GDP达到3700多美元。中国用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等人类社会的重大变革，在中国短时期同时展开。发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题，在我国相对集中的较短时间里显现出来，有些问题还相当突出，有些问题将会在较长时期内存在。随着社会主义现代化建设进程的加快，特别是随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等发生深刻变化，新情况、新问题不断产生，我国社会管理已经并将长期面临新的课题、新的挑战。我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，决定了我们必须通过加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险，以推动经济社会持续健康发展。

　　深入贯彻落实科学发展观，必须加强和创新社会管理。科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。社会管理是维系社会正常秩序、促进和谐社会建设、营造经济社会发展环境的活动。科学发展观的内在要求，是必须搞好社会管理，也只有加强社会管理，才能促进科学发展。从现实情况看，当前我国经济社会发展总体形势是好的，但经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况并未根本改变，城乡、区域发展不协调，各社会阶层和群体之间的利益冲突趋于明显，全国刑事犯罪、社会治安案件居高不下，群体事件易发多发。社会管理体制不完善、机制不健全，基层社会管理存在着不少空白点和薄弱环节。城乡社区治理思路不够明晰，社会组织、基层自治与行政管理的关系不顺，社会服务需要加强。只有坚持以人为本，用统筹兼顾的方法，加强和创新社会管理，协调各社会阶层、群体、成员间的利益关系，加强对流动人口的服务和管理，促进各类社会组织和基层社区健康发展，才能推动经济社会全面协调可持续发展。

　　发展中国特色社会主义事业，必须加强和创新社会管理。党的十六大以来，中国特色社会主义事业总体布局扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设和党的建设。这就要求我们，在推动经济发展的同时，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。社会建设包括发展教育医疗卫生事业、扩大就业、调整收入分配、健全社会保障体系、完善社会管理等多个方面。社会建设和社会管理是中国特色社会主义事业的重要方面。但是，由于种种原因，人们对社会管理的了解和熟悉程度，远远不如我们对经济管理的了解和熟悉程度。这里十分重要的，是需要正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾问题。在中央政治局第23次集体学习会议上，胡锦涛总书记指出，必须不断提高正确处理人民内部矛盾的能力和水平，扎实做好正确处理人民内部矛盾各项工作。伟大的实践需要科学的理论支持。这就要求，必须对我国新形势下的社会矛盾状况进行深入分析，研究和把握社会管理规律和特点，完善适合我国国情的社会体制机制，提高社会管理的能力和水平。

　　实现到2010年全面建成小康社会的宏伟目标，必须加强和创新社会管理。党的十六大提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标，党的十七大丰富了全面小康社会的内涵，强调要增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明等。而创新社会管理模式，对全面建成小康社会具有重大的作用。总的来看，当前我国的社会管理还没有完全摆脱传统计划经济体制下的社会管理模式。在思想观念上，重经济建设、轻社会管理；在管理主体上，重政府作用、轻多元参与；在管理方式上，重管制控制、轻协商协调；在管理环节上，重事后处置、轻源头治理；在管理手段上，重行政手段、轻法制规范和道德自律。这些与我国全面建成小康社会的总体要求是不相适应的。构建与社会主义市场经济发展相适应、与社会主义和谐社会建设相适应的中国特色社会管理模式，具有很大的紧迫性。总之，面对我国经济社会发展的新形势、新情况，必须对社会管理基本理论、社会管理存在问题等进行深入研究，立足中国国情，借鉴世界上一切有益的社会管理经验，提出加强和创新我国社会管理的思路与对策，为党和政府完善社会体制、制定社会政策，推进社会管理，提供科学决策的参考依据。

　　党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了今后五年我国经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，其中特别强调提出，要“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。这是中央全面审视我国经济社会发展新形势和新任务作出的重大决策部署。因此，大家一定要高度重视这个课题研究。