魏礼群：加强和创新社会管理要重点把握五大任务

　　二、准确把握课题研究的主要任务和重点方面

　　“加强和创新社会管理研究”这个课题，涉及社会建设和社会管理多个领域。为了开展好这个课题研究，必须把握好课题研究的主要任务和重点方面。

　　（一）如何科学认识社会管理的内涵和边界。长期以来，人们对社会的内涵有不同的理解，对管理的内涵有不同的看法。因此，对社会管理的内涵就形成了不同的认识和界定。有人认为，社会与自然界相对，社会管理是对整个人类社会的管理，包括政治、经济、社会、文化等广泛的领域和范围。有人认为，社会是与政治、经济、文化相对应的，社会管理是对人类活动的社会领域的管理。有人认为，社会是指与政府、企业相对应的非政府组织、民间组织等社会性组织，社会管理是指社会组织所进行的社会协调与管理。这些看法都有一定道理，但似乎都不尽然。我们的课题研究，需要从纷纭多样的认识和主张中作出科学的分析、研究和回答。弄清楚什么是社会管理？社会管理的主要内涵是什么，边界在哪里？这是加强和创新社会管理的前提和基础性工作。

　　（二）如何把握加强和创新社会管理应遵循的基本原则。原则是根本性的问题。不同的原则会产生不同的观察问题、处理问题的视野和方法。中国特色社会管理所遵循的原则，一方面应当遵循人类社会发展的普遍规律，把加强和创新社会管理放在世界多极化、经济全球化的大背景下，深刻认识和总结世界不同国家和地区社会管理的经验和教训，找到一些共性的原则和有益做法，为我所用。更重要的是，必须遵循中国特色社会主义发展的特殊规律，从中国由传统社会向现代社会深刻变革的大背景出发，根据我国历史传统和现实基本国情，找到中国特色社会管理应遵循的基本原则，深入探讨加强和创新社会管理的理念、思路、任务和举措。

　　（三）如何全面总结我国在改革开放实践中积累的新鲜经验。近些年来，不少地方在社会管理方面进行了卓有成效的探索和实践。例如，强化基层社区建设的“楼宇党建”、发挥社会组织作用的“枢纽型组织”、强化企事业单位社会管理责任、提高公民社会管理参与度、在社会管理中引进专业社会工作，等等。如何总结升华这些鲜活的经验，从中找到可以推广的思路和做法，进而上升到理论层次，是一件很有意义的事情。我们的课题研究应当在这个方面有所作为，有所突破。

　　（四）如何健全社会管理格局。建立健全社会管理体系，是加强和创新社会管理的重要内容。党的十七大提出，要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。如何全面认识和理解这样的格局、在实际工作中如何正确把握？包括如何理顺社会管理各主体之间的关系，如何使这个格局的运行机制制度化，需要在实践中加以完善和发展；包括需要准确界定社会管理的主体权责关系、各主体的地位和作用等；从而建立起一整套定位科学、权责统一、彼此联系、相互协调的社会管理格局。

　　（五）如何提高社会管理的科学化水平。现代社会管理与传统社会管理有哪些不同特点？如何理解社会管理向社会治理的转变？社会治理，它与社会管理有共同之处，也有区别，是当今世界社会发展的趋势。社会治理起码有两层含义：其一，社会治理是目标，管理只是手段，为实现治理目标，要发挥多元主体的管理作用，所有社会的参与者都应当是管理者。其二，社会治理的手段不限于以国家强制力为保障的单向管理，而是包含国家的社会管理、公共服务、基层社会自治和公民个人自我管理等多种方式。如何创新社会管理理念、丰富社会管理内涵？如何科学界定政府的社会管理职责、范围和方式，明确政府公共服务的义务？如何推动党委、政府之外的各主体力量进入社会管理领域并有效发挥作用？如何综合运用经济、法律、行政、教育、道德等手段加强和创新社会管理，不断提高社会管理的科学化水平？

　　除了以上问题，如何在社会管理中强化法治的作用？如何加快培育社会管理人才？如何加强社会管理投入？如何建立社会管理评价机制？如何研究我国历史上和国外社会管理的有关经验？如何加强社会管理的能力建设？这一系列问题，都需要大家深入研究和探索，力求作出科学的回答和解释。特别是社会体制创新是更为根本性、全局性的问题。正如我国经济改革首先确立社会主义市场经济体制一样，社会建设、社会管理也应完善与国情相适应的社会体制。因此，我们的课题研究还要着眼于探索建立与发展社会主义民主政治和发展社会主义市场经济体制相适应的社会体制，推动社会体制改革创新。