民生三问：聚焦社会管理 百姓怎样当好主人

　　【新闻背景】

　　3月16日，“十二五”规划纲要正式发布。无论是对社会管理格局的规划，还是社区治理结构的完善，“公众参与”都是其中鲜明的关键词。

　　公众参与热情高与低，参与渠道通与堵，参与机制顺与阻，都将直接影响社会管理的有效运行。如何参与社会管理，怎样参与更好，这不仅是公众自我提升素质的考验，更是政府与社会组织提升服务能力的考量。

　　目前，在乡村，村民议事制成为处理不少农村事务的法宝；在城市，各种形式的居民自我管理组织也成为社区管理、纠纷解决的重要机制。各地的实践，正在为公众参与社会管理奠定着实践创新基础。

　　围绕公众参与，本报邀请三位嘉宾，一起谈谈这个话题。

　　一问：参与热情高不高问：当好主人，首先要有意愿当主人。从各地的实践来看，群众参与社会管理的热情高吗？吸引他们参与到社会管理中来难度大吗？

　　马国湘：我曾经全程参与了汶川地震重灾县四川罗江的灾后重建，两年内也多次就当地基层社会管理进行调研。

　　调研中我发现，村（居）民自治意识和参与意识相对比较强。这是因为乡村作为中国最基层社会单元，本来就有朴素的民主自治传统，特别是村民委员会组织法实施多年来，村民对基层民主生活的参与度很高。

　　因此，只要有一个良好的体系设计，农村社区居民大多都会主动参与到社会管理和自我管理中来。

　　更重要的是，每个村民都深深地嵌在农村政治生活现实场景中，乡村的每一个决策都与他们切身的利益息息相关。只要他是一个理性的人，希望发出自己声音、参与管理的热度就不可能低。

　　李小洁：就城市而言，公众参与社会管理，“潜伏”的热情不小。比如，交道口街道的菊儿社区，有一处200多平方米的公共活动地下室，过去居民们都不愿意来活动，利用率低。后来进行改造时邀请居民代表全程参与。活动室的功能、装修方案、后期管理，所有的问题都由居民决定。方案确定后，居民们又分成行动小组，执行方案、监督落实。改造后的活动室，大家一致叫好。

　　一旦尝到“自我管理”的甜头，居民也会更加主动地要求参与社区建设和管理。菊儿社区的68号院，42户人家“票选”出了自我管理委员会，把这个原来“三不管”、居民们“各扫门前雪”的老院子打理得有声有色。

　　董明慧：引导公众参与，是加强和改善社会管理的重点与难点。只要是围绕居民关心、社区需要的问题，是能够吸引他们参与社区治理的。近年来，北京各社区普遍建立了由社区居委会、物业服务企业、驻区单位、流动人口代表、居民代表参与的社区议事协商制度，广泛征集议题，共同商讨社区事务。像菊儿社区这样的居民参与形式创新，也不断涌现。