百色市：不断创新基层党组织结对共建模式

　　今年以来，百色市以深入开展创先争优活动为契机，把“结对共建、先锋同行”活动作为巩固和扩大学习实践活动成果以及创先争优活动的重要抓手，积极探索城乡基层党组织结对共建方式，深入推进“结对共建、先锋同行”活动,着力构建城乡统筹的基层党建新格局。

　　一、深化认识，把城乡结对共建作为党建创新的重大举措

　　推进城乡基层党组织结对共建，是与时俱进地推进党的建设伟大工程创新的重要内容，也是构建城乡统筹基层党建新格局的重要举措。百色市是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、石山地区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域，954%的地区是山区，农村大都在山区。虽然近年来百色市在统筹城乡发展上取得了一定的成效，但城区经济发展较快，农村经济发展较弱；城区党建资源比较丰富，农村基层党建资源比较贫匮的现象还依然存在，尤其是新时期城乡二元结构还比较突出，城乡党建资源不能互补，人才资源配置不合理；党员教育管理城乡分割，造成流动党员管理难以及城乡党组织设置一体化进程缓慢等问题还没有得到有效解决。在结对共建创先争优活动中，百色市深刻认识到，要有效解决这些问题，必须以深入开展创先争优活动为契机，通过探索创新城乡基层党组织和党员共同关切、共同需求、共同提高的党建载体、工作内容和方法手段等，充分调动城乡基层党组织的积极性、主动性、创造性，进一步增强党员对党组织的认同感、归属感、责任感，形成城乡之间、区域之间、各领域之间基层党组织相互影响、相互带动、相互协作的生动局面，从而实现城乡基层党建工作的双赢，形成城乡之间关系密切、有机融合、资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的城乡党建一体化格局。

　　二、积极探索，不断创新城乡基层党组织结对共建模式

　　针对不同党组织的实际需要，百色市坚持以城带乡、以强带弱、以先进带后进的原则，在全面推进“十百千万”结对共建活动中，不断探索创新城乡基层党组织结对共建模式。

　　一是抓好县县结对共建。充分发挥经济条件较好的县（区）资金、产业、人才等优势，加大对山区县份发展帮扶力度，不断深化全市区域间经济社会合作。田东县和那坡县积极开展共建活动，引导双方企业结对、部门支部结对、党员结对，并在实践中不断丰富结对活动内容、加大结对共建力度。同时，双方以产业发展为纽带，共同采取措施，重点推进杭州锦江集团田东锦鑫化工有限公司100万吨化学铝项目及配套那坡铝土矿洗矿厂项目建设，进一步加强双方在经济领域合作。

　　二是抓好村机结对共建。依托“农事村办”、“农情乡解”等党建品牌平台，在机关与农村中开展以“经济部门联系穷村、党委部门联系弱村、政法部门联系乱村、业务部门联系产业村”为主要内容的村机结对共建活动。如市商务局党委在与田东县祥周镇中平村开展结对共建活动中，根据中平村香葱产业发展需要，积极帮助村民引进优良品种、提供技术服务、解决销路问题，多方面、多渠道地开展帮扶工作，有力地促进了中平村新农村建设。

　　三是抓好社机结对共建。重点选择一些居住人口多、人员复杂的社区与驻社区的机关企事业单位开展结对，做到资源共享。百色市分别选择了右江区龙景街道七塘社区、右江区百城街道文明社区和平果县马头镇城北社区开展以“工作在单位、活动在社区、奉献在岗位”，“党组织联创、党员结对”为主要内容的社区服务活动，让机关党员干部职工“8小时内”和“8小时外”都能有效发挥先锋模范作用，让党员在转变机关作风、提高行政效能上争当先锋。

　　四是抓好村企结对共建。为充分发挥企业资金、技术、基础设施等资源优势，辐射带动企业当地周边村（居）的建设，同时利用农村剩余劳动力、土地等资源优势，帮助企业加快发展，百色市着力抓好村企结对共建。右江矿务局小龙矿将子弟学校、卫生所、图书室、健身场地等资源与小龙村共享，小龙村则在企业征用土地、地塌补偿金、治安环境维护、农产品供应等方面给予小龙矿帮助支持。在建的百色至靖西、靖西至那坡高速公路沿路的部分乡（镇）、村（屯）党组织以“以项目同行、为党旗添辉”为主题，与高速公路指挥部党组织开展结对共建活动，双方在共同推动当地群众发家致富的同时，共同推进项目建设。

　　五是抓好村协结对共建。引导各种行业协会、专业合作经济组织和龙头企业充分发挥产业发展管理和规划优势，促进协会发展、农民增收。如田东县金荣纸业有限公司采取“公司+协会+农户+基地”的发展模式，大力发展竹产业，积极为农户种植竹子提供贷款担保，解决农民贷款难问题，实现种植规模化。目前，该公司共为种植竹子的农户提供贷款担保贷款2000多万元，在该公司的带动下，田东县竹子种植发展迅速，仅今年就种植竹子17万亩，有效地促进了地方经济发展。

　　六是抓好跨区域联建。按照同一区域内经济社会发展的需要和党员群众的意愿，突破地域和行政体制的限制，积极探索开展跨区域结对共建活动，推进“三边”（国边界、省边界、县边界）交界地区农村经济社会和谐发展。如乐业县雅长乡尾沟村主动与贵州省册亨县双江镇平华村共同组建了桂黔跨省区域尾沟平华联合党总支部，联合党支部采取组织联建、农事联议、资源联享、产业同兴、服务联动、稳定联保的办法，积极开展结对共建活动，逐步实现接边地区“零边界联合，零距离服务，零差距发展，零间隙覆盖”的目标。目前，全市共有跨区域联建点28个。

　　七是抓好村村结对共建。按照“强村带弱村、先进带后进、党员带群众”的思路，百色市探索了村村结对共建新路，即在自愿的基础上，确定切合实际的帮扶内容，切实推进强村结对帮扶弱村。如田阳县坡洪镇琴华村立足自身养兔产业优势，主动与陇含村开展结成共建活动。在共建活动中，琴华村还专门组织该村亿锋养兔专业合作社的养兔专家到陇含村开展技术培训，帮助陇含村发展养兔产业。目前，陇含村已发展养兔户51户，存栏3000多只，其中存栏在200只以上的养兔大户6户，仅此一项人均增收可达115元。

　　八是抓好校乡结对共建。为充分发挥全市高等院校和市级医疗事业单位技术、人才、资金等优势，百色市通过校乡结对共建的形式，帮助基层单位理清发展思路、提升业务水平。如右江民族医学院附属医院（临床学院）党委自身在技术、人才、资金等方面的优势，先后组织全院13个基层党支部与13个乡镇基层党组织结成共建对子。该院安排百育镇卫生院3名同志到学院进修学习，并定期到百育镇卫生组织开展业务培训工作，帮助制订完善各项诊疗规范和管理制度。

　　目前，全市有34名厅级领导干部和898名处级领导干部每人结合联系点工作联系一个基层党组织，192家企业党组织与农村党组织结对，1474个市、县级机关事业单位党组织与农村党组织结对，34029名机关企事业党员与农村困难党员结对。通过结对共建，进一步丰富了结对共建内容，促进了基层党组织之间的整体联动、互利共赢。

　　三、先锋同行，城乡基层党建工作添活力

　　通过开展“结对共建，先锋同行”活动，探索建立了城乡党的基层组织互帮互助机制，增强了基层党建工作的生机与活力，实现了城乡经济社会“互利共赢”。百色市“结对共建、先锋同行”活动的做法先后得到了中央组织部李源潮部长以及自治区党委郭声琨书记、陈际瓦副书记等领导同志的批示肯定。

　　一是实现城乡资源共享，推进了全市经济社会发展。活动中，百色市通过城乡基层党组织生产要素、智力资源、信息资源等方面的合理配置，形成以城带乡、以强带弱、互促共进、和谐发展的新格局，实现城乡“双赢”，推动了全市经济社会发展。如平果县在结对共建活动中，积极发挥机关事业单位的资金、技术、信息和村（社区）的土地、劳力等优势，联动培植农村支柱产业，推动了农村经济社会的快速发展。今年以来，该县县直单位先后整合项目资金3000多万元，帮扶农村发展甘蔗23万亩，种植秋冬菜53万多亩，发展林下养鸡340多万羽 。据统计，今年全市生产总值预计将同比增长145%，财政收入有望突破70亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入将保持两位数增长。

　　二是激发城乡党组织内在活力，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。百色市按照新形势的要求，及时改革调整党组织功能、党组织设置形式、党员的活动方式和教育管理方式等，使结对共建双方党员与基层群众的联系更加密切，进而改变了基层党员干部的工作作风。同时，通过结对双方共同开展一系列的结对帮扶活动，进一步增强结对双方党组织的创造力、凝聚力和战斗力。如西林县主动联合组建的桂滇黔跨省区域舌坡安沙鲁维三村联合党支部，以打造“万元户区域”为目标，依托丰富的水面资源和山地资源优势，推进“林+果+鱼+沼”的发展模式，使联合党总支辖区逐步成为集水产养殖、新型农民培训、生态旅游为一体的强农富民生态区域，党员在区域内的威信日益提高，党组织的创造力、凝聚力和战斗力也日益增强。

　　三是丰富载体抓手，确保了基层党组织和党员创先争优的有效性。百色市把结对共建工作作为创先争优活动的有效载体之一，不断探索创新共建形式、丰富共建内容，使全市各类基层党组织和党员深入开展创先争优活动既符合实际又富有成效，建立健全了全市党组织和党员创先争优的长效机制。如田东县结合创先争优公开承诺活动，积极引导结对共建目标进行双向承诺，互相监督兑现承诺情况，扎实推进结对共建活动的深入开展，造就了一批科学发展好班子、科学发展好党员，涌现了一批“十佳核心村屯”、“十佳中心农户”、“十佳骨干农民”。