南宁：运营商利益驱动 移动手机卡实名制遭遇“软执行”

　　广西新闻广播《新闻深一度》7点30分消息（记者 熊宗涛）为了解手机实名制的执行情况，连日来，记者在南宁街头走访了十多家手机卡经销代售点和三大电信运营商营业厅。在南宁市园湖新竹路口，记者看到一个报刊亭，上面张贴有“移动靓号销售”字样。记者走过去询问时，老板马上拿出一堆号码供记者选择，并推介有关业务。你买了之后放进手机就生效了，里面已经是开通好了的，有50块钱话费。（记者：不用我的身份证吧？）不用，你用够了那么多个月，你可以自己去改过来到你名下的。（我怎么改？）去移动厅改就得了。（不是用我的身份证开的，拿这个卡能改吗？）要不然你就拿你的身份证复印件来给我，我帮你去改。（那现在这个卡的名字是谁的？）人家的，中国移动卖出来的，用这个你就不用理他什么事，又不用你去登记。

    “随后记者又来到南宁市朝阳路手机城一家中国移动手机卡指定代销店，老板反复表示不需要身份证。记者表示无名卡可能会带来麻烦，但老板信誓旦旦地告诉记者不会有一点问题，他已经办了1000多张卡，都没出现问题。”（记者：现在没有身份证想办个可以吗？）可以啊，买这种70的有50话费的得了，这种便宜点。（这个是移动的是吧？）是呀，移动的，不用身份证的。（是用你的户头开的吗？）是移动公司开出来的，你要过到你的户就拿你的身份证复印件来我免费帮你过。这都是移动公司开出来的号码，是移动公司的名字，不是别人的名字。你用实名制也得，所有人都用实名制那就没有人买电话号码了，很多人都不愿意用自己的身份证去办的，用完话费你不想用了你可以把它丢了。

    最后，记者来到移动通信运营商的营业厅，营业厅的工作人员一律要求出示身份证，进行实名登记才可以办理手机卡业务。在南宁市园湖新竹路口中国移动营业厅，工作人员告诉记者，办理新卡以及各种手机业务，都必须出示身份证原件，但同时这里的工作人员又告诉记者，如果实在没有身份证，可以到外面代办点办理。

　　记者：我想问一下，临时用的可以办吗？

　　工作人员：可以办啊，不过需要身份证。

　　记者：没有身份证得不得？

　　工作人员：都要身份证的，这边都是实名制的。去其他那种小的店，代办点那种就不要身份证了，用一个月也得，两个月也得。

　　记者：但是那里真的假的啊？

　　工作人员：那种是人家以前用过，但是现在不用的。

　　记者：这样子啊，你们这里就一定要身份证？

　　工作人员：对的，必须要身份证才行。

　　2010年9月1日，工信部宣布正式实施电话用户实名登记制度，凡购买预付费手机卡的用户，必须提供真实有效的身份证件，由运营商存入系统留档，过渡期为两年，到2012年将全部完成手机实名登记。由于后付费用户运营商一直采取的是在营业厅放号的严格政策，早已经实行了实名制，工信部的这个规定实际上规范的是预付费市场。

　　目前我国手机用户达8亿多户，其中过半数都是预付费用户，也就是非实名用户。而我国诈骗、垃圾短信横行，中国手机用户平均每周收到的垃圾短信约为8条，如果乘上8亿用户，那么我国每周产生64亿条垃圾短信。手机实名制的推行，被认为是遏制此类犯罪案件的最有力手段。

　　今年3月25日下午1时左右，在南宁市吴圩镇务工的高先生收到一个陌生电话号码的信息，让其汇款至一个陌生的账号上。高先生原本想通过妹妹的账号将孩子的学费寄至湖北老家，但妹妹在电话中说银行卡丢失了。这个陌生的短信让他误以为是妹妹发过来的，于是将5000元转到账号上，事后才知道上当受骗。

　　据警方介绍，近年来，犯罪嫌疑人使用实施犯罪的手机卡或相互之间联系的手机卡，基本上都是非实名预付费手机。

　　实行手机卡实名制是一件好事。工信部的要求很明确，态度很强硬，办理手机卡必须提供真实的身份证件。那为什么在下面实施的时候却变了样呢？一位不愿透漏姓名的经销商告诉记者，手机卡销售竞争激烈，实行实名制后卖号很不方便，很多人都不愿用身份证办手机卡，经销商收入会受到很大影响。很多人不愿意用身份证办卡，我们也不好强行要求，要不然生意不好做。实名制办理停机挺麻烦，要两个多月，还要缴纳100块押金，用户他们也不乐意。再说了我们这里也不能鉴定身份证的真假，现在条件实行起来还是比较困难啊，还有用户个人信息怎么保存啊，要是被别人利用了用户找到我们我们也不好说啊。

　　广西大学法学院教授张元强在接受记者采访时表示，实名制遭遇”软执行“,一方面是配套措施不到位，但主要是运营商利益驱使。手机实名制的推行，还需要其他配套的制度措施跟进，才能真正的全面推行。这个配套的制度措施就是个人的信息个人隐私的保护，如果得不到保护，老百姓他就不愿意。营运商作为一个企业，在利益的驱动下，他就尽可能规避这个制度。现在因为政府的监管，营运商不敢公开做，表面在自己的门店执行实名制，但通过代售点，回避掉这个手机实名。作为委托人要审查代售点有没有这个资格能力执行实名制，没有选择有这方面能力的代售点，运营商就有责任。现在很多报刊亭小摊贩都在销售手机卡，这个背后是运营商的失职，没有很好的执行工信部的规定，在利益驱动下，采取的一种迂回策略，这就是问题所在。如果不刹住这种做法，实名制根本无法推行。