破解水利一号文件资金落实：部分地方政府仍持观望态度

　　建立跨区域统筹机制

　　在落实“一号文件”的过程中，相应的矛盾被凸显出来。东部省区占土地出让金的75%，而这些省份的农田水利建设的任务比较轻，实际中用不了这么多钱，而广大中西部地区是最需要搞农田水利建设的地方，资金缺口却较大。

　　研究人士将此种情况称作东西部“倒挂”。投资能力上，东西部差距巨大，农田水利建设的需求上，东西部则相反。研究人士认为，解决这一问题需从两方面入手。一是中央对农田水利的投资要向中西部倾斜，包括财政水利专项资金、常规性的转移支付等；二是考虑建立土地出让收益的跨区域统筹机制。

　　依据研究人士的测算，如果中央按照30%的比例提取的话，保守估计，“十二五”期间至少可以提900亿元，“十三五”可以提1000亿元。这笔资金不是从土地出让收益中提取30%，而是从“一号文件”预计用于农田水利建设的资金总盘子里抽出30%用作全国统筹。

　　这部分钱可以主要用于中西部农田水利建设。抽取后剩下的资金，考虑到东部地区农田水利建设可能相对完善，可以允许其土地出让收益依据自身需求用于非农田水利建设，只要是水利建设即可。“30%的比例只是我们的假设。”研究人士也坦言，要建立这个机制非常困难，原因在于土地出让金的制度不合理。

　　一石三鸟

　　针对土地财政的顽疾，研究人士给出的设想是搞分成制，即土地出让金收益地方与中央分成，建立规范的中央、地方土地出让收益分成制度。中央和地方3:7分成，中央三成，地方七成，同时中央收取的30%大部分还返还给地方，但要定向用于中央希望投入的方向，比如农田水利、建设、保障房建设、拆迁补偿等，实现中央意图。这样能够实现地方利益受损最小化，中央利益意图实现最大化。

　　研究人士分析指出，这样做可以一举三得：一是通过分成制度把土地出让金纳入中央统一监管，意味着中央可以把地方的账搞清楚；二是通过资金返还可以保障中央希望的社会发展项目的落实，在尊重地方利益的前提下实现了中央的社会发展意图；三是建立土地出让金的中央统筹机制，促进全国跨省区的投资再分配。

　　“这一改革还需要很多讨论，但是势在必行。”他说。（记者王仁贵 实习生张楠）