广西：全力加强自然灾害应急救助能力建设

　　广西新闻广播《新闻深一度》7点30分消息（记者吴丛烈） 广西是自然灾害多发、重发区，特别是近年来，灾害造成的损失越来越大，对人民生命财产安全的威胁越来越严重。那么目前我区自然灾害应急救助能力现状如何，存在哪些不足，又如何来加强呢？

　　我区主要自然灾害有干旱、洪涝、台风、低温冰雪、泥石流等。2008年，我区发生了历史罕见的雨雪冰冻灾害和洪涝、台风、山体滑坡、泥石流等自然灾害，全区受灾人口近3000万人（次），紧急转移灾民280多万人（次），因灾死亡145人，灾害造成的直接经济损失达630多亿元。为了增加突发自然灾害应急救助能力，自治区人民政府2009年出台了“关于建立健全自然灾害预警和应急机制的意见”，全力加强应急救助能力。两年过去了，我区的应急救助能力现状如何呢？

　　自治区政府副秘书长张振东介绍说：“初步建立了自治区、市、县、乡镇四级应急管理组织体系，自治区应急委下设18个应急指挥专项指挥部，各有关部门也明确有关的应急管理工作职责；全区14个市、109个县市区已全部成立应急委、应急办和相应的应急指挥专项机构，1244个乡镇已成立应急组织机构的有1206个。全区各级各部门的应急管理工作职能得到了进一步明确、责任进一步落实，人员也不断充实。”

　　体制完善带来应急保障能力不断增加和灾害救助水平大幅提升。近几年我区每年应急救助受灾困难群众都在300万人次以上，取得了自然灾害救助“效率高、零投诉、灾区稳”的良好效果。但与发达省区相比，我区的应急救助水平仍有诸多不足。

　　首先就是灾害应对意识淡薄。随着社会的发展和经济的日益发达，灾害的风险日益增大，经济和社会生活的脆弱性增加，而公众的防灾、减灾知识则相当缺乏，二者形成鲜明反差。公众的个人生活、行为习惯和自救互救能力，与防灾减灾的要求相距甚远。全民防灾的知识教育、普及灾害自救互救常识方面还十分欠缺，因而出现了一些本不该出现的人员伤亡。自治区国土厅副厅长张文军告诉记者：“大家还普遍存在侥幸心理。这几年发生地质灾害因灾死亡的，大部分都是这些问题，认识上不到位，凭经验。今年的桂林全州县，广坑槽（屯）的山体滑坡造成了一次死亡22人，也是这样，施工棚建到低洼的地方，上面山滑下来，一下把这个沟给埋了。”

　　在体系建设上，我区目前还未成立减灾委员会和减灾委员会办公室，抗灾救灾综合协调职能放在民政厅救灾处，在新时期的抗灾救灾工作中显然是力量不足。自治区民政厅副厅长黄瑞平告诉记者：“我们重救灾轻减灾，一旦发生大的灾情我们投入很舍得，也动员各个方面动员大家都去；但是在减灾方面，我觉得还不足不够。比如说就拿投入问题来讲，在我们广西每年的灾害救助三千万元，全区每人还不到六毛钱，这个数字在全国来讲还是比较低的。”

　　此外，我区救灾应急物资整体保障水平也有待提高。目前，除了自治区备灾中心是专业救灾物资储备仓库外，全区市、县两级大部分救灾物资储备仓库基本上还不是专业仓库，容量偏小，专业性不强，而且基本上是租借或临时调剂其他房屋的临时仓库。自然灾害救助补助水平不高，基层民政救灾装备建设整体水平无法满足实际工作需要等问题也较为突出。自治区水利厅副厅长王春林表示：“预警到乡这个工作还没有完全做好，因为发生水灾旱灾很多信息都是乡镇一级反映上来的，但是根据防汛抗旱指挥部要求是到县一级，有专门人员反馈上来会好一点，这个及时的话对我们抢险救灾很有帮助。”

　　灾害无情人有情，面对突发的自然灾害，如果有完善的应对措施，将能大大降低自然灾害造成的损失，我区的应急救助能力尽管有了较大提高，但要进一步加强的工作仍有很多，体制机制建设亟待完善，救助队伍和装备配置有待加强，资金投入需要进一步加大。自治区公安厅消防总队总队长徐洪兴表示：“我们宁肯买的装备不用，但是不要一遇到问题的时候我们没有这些装备，我认为这是一个认识问题也是个观念问题。”

　　除此之外，自治区财政厅总会计师范世祥还表示：“如何在管好天灾的同时减少人祸的问题，真的是需要加强改进，我们有些灾害是天灾，有些不排除是人祸造成的，比如说校舍安全工程，我们在重大工程突击过程中是不是经过科学的论证，在防天灾时，更要防止人祸的发生方面需要更好的研究。”