南宁今年保障房建设总量3万多套 多以什么房为主?

    今年，南宁市保障性安居工程任务总量为36520套。8月18日，南宁市住房保障和房产管理局（以下简称南宁市住房局）公布各种保障房开工建设进度的信息：截至7月31日，各种保障性住房开工率已达到73%以上，并从8月起保障房的建设进入“突击”期间，以确保所有保障性安居工程项目能在9月底前全面开工。

    今年的保障房建设以什么房为主？建设的量各是多少？目前建设到了什么程度？记者采访了部分业内人士，并为广大读者提供今年开工建设的所有保障住房项目（市本级）的具体位置（详见附表），让大家心中有数。

     公租房

    保障房建设重头戏

    数据：任务，开工10000套，计划新开工10849套；截至7月底完成73.44%

    关键词：建设量大

    记者从南宁市住房局提供的4种保障性住房建设进度的表格中发现，公租房建设的项目和数量是最多的。

    据介绍，今年南宁市的保障房建设将以发展公租房为重点，除了增加公租房建设用地，在几个国家级、省级开发区建设一批公租房外，还要将部分直管公房改造为公租房。

    记者了解到，公租房是2011年南宁市保障房建设的重头戏，今年在满足廉租房建设需求的基础上，加大了公租房的建设力度。从住房局提供的表格中看，至今已确定的公租房项目一共有21个，其中市本级的有16个（见表1），除了环卫公寓于去年6月份开工外，其他20个项目都在今年开工，目前已开工7344套，占全年总目标的73.44%。

    对于南宁市民来说，公租房是“新面孔”，公租房到底是什么样的？它有几种类型？据有关人士介绍，目前在建的公租房有以下几种方式：

    首先是开发区或城区所辖工业园区负责建设的公租房，主要面向入驻企业聘用的外来务工人员、新就业职工或引进人才等特定保障对象定向供应，如位于南宁市经开区北部湾科技园的“娃哈哈饮料生产基地公租房项目”；其次有环卫、交通运输、园林等公共服务等行业负责建设的公租房项目，主要面向本系统保障对象定向供应，如位于邕武路3-1号的“环卫公寓”；另外也鼓励企业运用自有资金或自有土地建设公租房，主要向本企业保障对象定向供应，如横县信用联社公租房项目。

    上述公租房是定向的，即主要满足特定人群的需求，普通老百姓最关注的还是面向社会供应的公租房。记者了解到，今年开工的项目主要有菠萝岭东街125号项目、新阳南49号公租房、仙湖大道南侧等项目，两三年后这些房子将面世，供那些买不起经济适用住房但又不符合廉租住房保障条件的“夹心层”选择。

     廉租房

    选在交通便利之地

    数据：任务，开工9000套；截至7月底完成85.37%

    关键词：成熟地块

    南宁市政府有关方案明确保障性安居工程用地选址在成熟区域内，遵循选择在交通便利、基础设施和公用设施较为成熟的条件，主要是为避免出现廉租房城市边缘化现象。

    记者从2011年保障性住房安居工程项目表中看到，今年新开工的廉租住房项目一共有16个，加上去年已开工今年进入二期建设的两个项目，一共18个，其中市本级9个（见表2）。除了9个县级廉租住房项目外，南宁市级廉租房项目的选址交通都很方便，像边阳街高层廉租房项目、北湖北路廉租房项目都位于繁华地段。

    货币补贴作为廉租房保障的另一种方式，即对符合条件的最低收入人群的家庭，提供一定的补贴让他们到社会上租住房子，以方便他们的工作和孩子上学。今年的目标是新增6500户，目前完成64%。

     经适房

    建设数量在缩减

    数据：任务，开工2820套；截至7月底完成142.23%

    关键词：一定比例

    南宁市的经适房是从1995年开始建的，第一个项目是北湖安居小区，运作10多年来，目前已有15个小区入住，解决了12万人的住房困难问题，还有8个项目正在建设当中，其中市本级5个（见表3），还有一个项目在规划中。全部建成后的24个项目可提供60559套住房，解决近20万人的居住困难问题。

    记者了解到，从近几年开工的数据可以看出，经适房的建设数量在慢慢缩减，与公租房和廉租住房的开工量相比，经适房开工的数量也少了很多。为什么经济适用住房的建设数量要控制在“一定比例”？一位资深的业内人士表达了这样的看法：保障性住房的本意是救助，租房才是贴近住房困难需求的纯消费行为，而经适房是靠买的，它至少属于改善性需求或次低需求，廉租房或公租房才是住房保障制度主要提供的公共产品，因此经济适用住房的建设量有必要慢慢减少。

    限价房

    建设难度较大

    数据：任务，新开工4700套；截至7月底完成17.62%

    关键词：难度较大

    按照南宁市既定的方案，限价商品房通过配建、集中建设等形式，今年也要加大建设量，争取今年开工建设4700套（其中市本级的见表4），目前只完成17.62%。从数据可以看出要完成这个任务有不少难度。

    记者了解到，在政府力推的4类保障性住房中，建设限价商品房的路似乎走得比较艰难，主要是国家尚无这方面的政策，其他城市也都在摸索之中，很多环节没有现成的经验可以借鉴。其次是土地供应问题，虽然政府层层落实了限价房的指标，但土地供应却迟迟没有到位。南宁市真正意义上的首宗限价房地块，将在近期通过挂牌的方式确定建设业主。再者，由于政府限定了房价，压缩了建房的利润空间，这有可能直接导致开发商为提高利润而降低住房的品质，对于开发商的这种行为该如何处理，目前也无相关法律出台。

    各单位危旧房改住房改造的指标也属于限价房的范围，这项工作也开展得不太顺利，某个单位只要有一户人家不肯签订协议，这个危旧房改造项目就无法启动，有关人士认为“如果这个问题解决了，今年的限价房开工的目标肯定会超过”。

     棚户区

    推进较顺利

    数据：任务，开工3500套；截至7月底完成73.8%

    关键词：实操阶段

    8月20日，南宁市兴宁区政府及相关部门走进南宁客车厂所在的社区，和拆迁户面对面“对话”，传达优惠政策，了解居民意愿。这意味着位于望州南路南宁客车厂的棚户区改造项目已进入到实际性操作过程，目前系列的拆迁补偿安置优惠政策和奖励办法已敲定。

    据了解，南宁市的硼户区改造工作从2010年就开始了。今年，除了继续做好南宁市客车厂和边阳街的棚户区改造外，还对二塘煤矿、良凤江林场、高峰林场、马山百货公司等棚户区进行改造，目前已完成2853户。有关人士表示，到2013年，要基本完成城市和国有工矿棚户区改造工作。

    保障性（政策性）住房的界定

    1.廉租住房：保障城区范围内城镇非农业常住户口低收入住房困难家庭的住房需求。

    2.经济适用住房：保障城市低收入家庭的住房需求，其保障对象应逐步与廉租住房保障对象相衔接。

    3.公共租赁住房：指政府提供政策优惠，按照合理标准筹集和建设，限定套型面积和出租价格，面向中等偏下收入家庭出租的政策性租赁住房。

    4.限价普通商品住房：指政府采取招标、拍卖、挂牌方式出让商品住房用地时，提出限制销售价格、住房套型面积和销售对象等要求，由建设单位通过公开竞争方式取得土地，进行开发建设和定向销售的普通商品住房。

   （记者 唐正芳）