广西国税稽查：唱响创先争优和谐曲

　　创新机制 应对复杂新形势

　　面对当前跨国、跨地区、跨行业的大型企业集团不断涌现，纳税人组织形式、经营方式、经营业务不断变化，不法分子偷逃税手段更趋隐蔽、复杂的形势，税务稽查工作的管理创新，就显得尤为重要。自治区国税局稽查部门提出并实行了“一级稽查，分级分类，重点稽查，有效配置资源，提高稽查效率”的工作思路，建立了上下一体、信息畅通、反应灵敏、指挥有力的稽查运行机制。

　　一级稽查焕发活力。根据广西的情况，多年来，市、县两级稽查局，一直沿袭按照所属国税局的纳税户管辖范围的原则开展税务检查，其人员数量、检查质量、稽查职能发挥程度渐显弊端。通过推行一级稽查，广西国税稽查焕发出新的活力。广西各级稽查机构，大幅减少了综合、办公室等岗位人员，将其充实到检查岗位，检查岗位人员由2002年的629人增加到2009年的751人，比例由42.7%提高到50.6%。稽查查补税款比例则从占国税收入总额的1.1%提高到1.6%。

　　分级分类提高效率。采取统一部署、统一管理、分级选案、分级组织的形式，对纳税人进行分级分类管理，分别由区、市、县三级稽查局负责检查。通过分级分类稽查，区、市、县三级对不同规模和层次的纳税人开展检查，优化了资源的配置，提高了稽查的效率，保证了检查的重点，提升了检查的级次，加大并拓展了检查的力度和深度。2007年，广西国税稽查局直接组织了对石油、电信、金融、保险、烟草等重点税源行业、企业的税收专项检查，查补税款总额达到17529万元，占全区税收专项检查税款查补总额的71.69%。

　　在部分地区试行扁平化管理。针对我区有的县级稽查局人员不足、检查力量薄弱的问题，我区部分市实行“统一选案、交叉检查、集中审理、分级执行”的创新方式，主要做法是：选案工作由市局选案部门统一进行，每月下达稽查任务；下达计划后，在全市范围内统筹安排好稽查资源，根据工作需要适时组织交叉检查；检查结束后把案卷移送到市局稽查局进行集中审理，人手不够的也可以抽调县(区)稽查局审理人员共同审理；审理结束下达《税务处理决定书》和《处罚决定书》后，由被查单位所在地的稽查局负责具体执行。这一做法整合了现有资源，优化了内部结构，合理配置了稽查力量，统一了案件的认定标准及处罚标准，规范了执法自由裁量权。同时，实行扁平化管理，税务稽查由原来的“机构内分离，平级间监督”，实现了“机构间分离，层级间监督”,加强了对稽查人员的监督，降低了执法风险，有力地推动了稽查工作发展。

　　重点稽查彰显威力。通过对纳税户进行科学分类管理，有效配置资源，实施重点稽查，广西国税稽查的威慑力进一步增强，纳税人税法遵循度显著提高，稽查队伍素质得到提升，稽查效率不断提高，以查促管稳步推进，取得了明显的综合效果。梧州某钢铁厂偷税案是广西国税稽查局2006年直接组织查办的一起税案。当地主管税务机关在发现该厂的系列疑点后，多次组织人员进行检查，因该厂既是当地政府的招商引资企业，又是纳税大户，背景复杂，案件久查不下。广西国税局稽查局抽调精兵强将，强势出击，通过公安机关介入调查，几下广东外调，历时8个月，将该案查个水落石出，查补税款总额5300多万元。

　　通过资源的有效配置，区、市、县形成了三级联动的稽查体系，大企业当地查不了，由区级重点查；中企业不好查，通过市级交叉检查；小企业则日常查。这样，把稽查资源在大中小企业中进行科学合理分配，促进了稽查效率的提高。