两会前瞻：社会保障及收入分配成两会最受关注话题

　　2012年全国“两会”召开前夕，人民网和人民日报政治文化部就 “2012年两会十大热点话题”开展调查。网上调查从2月7日至2月29日。截至2月29日24时，网上调查共计超过 155万人次参与投票，其中包括19万手机用户投票。目前调查已经结束，网友留言继续。

　　调查涉及20个热点问题，包括房价调控、社会保障、医疗改革、食品安全、环境问题、交通问题、物价问题、收入分配、小微企业、三农问题、社会道德、社会管理、基层民主、三公经费、事业单位改革、文化体制改革、教育公平、法治建设、网络问政、反腐倡廉等。

　　调查结果显示，网民投票选出的前十位热点问题是“社会保障”、“收入分配”、“医疗改革”、“社会管理”、“教育公平”、“三农问题”、反腐倡廉、物价问题、食品安全、房价调控，其中前三位的“社会保障”得25万票，“收入分配”得18万票，“医疗改革”得10万票。

　　人民网2012“两会”调查包括二十选十的“十大热点问题”调查，和二十个候选热点问题的分项调查，其中参与“十大热点问题”调查的网友近49万人次。

　　“社会保障”连续三年居网民关注度首位

　　在“两会”十大热点问题的网上调查中，社会保障以25万票排在第一位，其得票率超过了50%，反映了我国进一步健全和完善社会保障制度的迫切性及广泛性。在其分项调查中，超过90%的网民认为应提高养老金涨幅。在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中，92%网友希望提高养老金的上涨幅度和速度。关于医疗保险制度改进，27% 网友期望扩大可报销病种和药物种类，42%网友认为应提高个人报销金额比例，14%希望各地域之间衔接，实现异地报销。关于是否支持弹性退休制，58%的网友支持，42% 网友表示反对。

　　回顾近年的人民网“两会”调查，2011年“两会”调查中，社会保障以71090票位于榜首；2010年的“两会”调查中，养老保险以104304票排在首位；2009年的“两会”调查，社会保险位居第八位；2008年社保养老也进入“两会”调查前十。

　　分析网民留言，关于要求取消退休“双轨制”的呼声很高，网友表示，企业退休职工和下岗职工确实非常困难，尤其是下岗、买断、失业老工人的生存艰难，还要缴纳不断上涨的养老保险金，医疗保险金。还有网友认为，企业退休人员连涨七年退休金才是同等条件的公务员三分之一；还有网友直指“双轨制”是当今社会最大不公。

　　对养老待遇公平的诉求，引发公众对于“双轨制”的强烈质疑。网友指出，虽然国家年年为企业退休职工涨养老金，但相较于不断上涨的公务员及事业单位退休金，养老差距过大问题很难改变。网友希望，国家倾听百姓诉求，制定出国家公平合理退休金政策，更不该让农民失去赖以生存的土地。期待国家完善退休养老制度，体现公平。专家认为，改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。地方政府目前表态大多是依照国家的整体安排做力所能及的调整，差距的最终解决，必须取决于国家层面。这个问题解决需要一个过程，不可能一蹴而就。专家认为，国家应把重点放在促进社会公正、缩小养老差距上。

　　“收入分配”位居第二 关注度连年上升

　　收入分配问题是近年来我国社会广泛关注的老问题，在此次网上调查中继续排在第二位，共有18万人次参与此项调查。

　　调查显示，参与分项调查的网友当中，81%认为当前收入差距大，贫富分化严重；36%希望个税调整速度与人均收入增速保持一致，进一步提高个税起征点；76%的人认为现行最低工资线普遍过低。对于如何缩小收入差距，21%的网友认为应提高工资标准，并设立工资正常增长机制；21%的网友认为应切实查处贪污腐败等行为；20%的网友认为应加大对高收入者的征税，此三项措施投票数最高。此外，62%的网友认为，公务员不应该涨工资。

　　回顾近年的“两会”调查，“收入分配”的关注度一直位于前五位，2011年“个人收入”以24814票排在第四位，与收入分配相关的“贫富差距”排在第五位，可以说，关于收入分配问题的关注度呈年年上升趋势。

　　网友普遍反映一线职工工资低，行业间收入差距大，自己的工资跑不赢CPI。网友建议，要提高国民收入在初次分配中的比重，建立工资协商制度，提高普通劳动者的工资性收入。限制国企等垄断行业人员的工资，要加大财政转移支付，提高社会保障的覆盖面和补助标准，建立和市场联动的补助增长机制，确保低收入人群的基本生活。

　　国家行政学院教授汪玉凯分析认为，目前，中国收入分配改革的进展没有期望中那样迅速，很大程度上是由于既得利益群体的阻挠。中国已经存在三大既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产、资源行业为代表的地产资源利益群体。

　　中国社科院学部委员、社会学研究所所长李培林认为，我国处于社会转型时期，理顺收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是发展方向，要下决心触及现有的利益格局，为国家长治久安解决好分配问题，让社会阶层都满意。