柳州柳北区和谐发展小记:创新社会管理的生动实践

　　管辖面积大、农村人口多、辖区内企业多而密、城郊结合点线长、流动人口多而杂……面对复杂条件，柳州市柳北区委、区政府在社会管理中，创新实践，凸显特色，成功破解多项“管理难”。

　　“三情”巧解计生难，竭诚服务创“国优”

　　今年3月，柳北区获此殊荣。区委书记周思泉、区长李梅说：“我们带着‘三情’抓计生，才取得这样的成绩。”所谓“三情”，即对计划生育对象宣传政策带感情、术后照顾讲亲情、平时管理重友情。

　　3年前从南宁来到柳州做家政的潘兰青，与爱人租住在柳北区黄村，生有两个女孩。按政策，必须有一方做结扎。夫妇商量，决定女扎。尽管手术不大，但小潘觉得害怕。村计生办副主任黄秋凤得知后，当即带着计生人员来到小潘家，心贴心宣讲计生政策，现身说法帮助她打消结扎顾虑……去年12月5日，小潘勇敢地走进柳北区计生服务中心，鼓足勇气做了结扎。

　　小潘手术时，第二个小孩仅半岁，爱人忙于做活路，无暇照顾小潘，村委就专门安排工作人员，为小潘照看孩子、买菜、做饭、洗衣、购买营养品，像照顾亲人般，整整忙活了两天。小潘户籍在南宁市郊昆仑镇八塘村，黄秋凤等又帮她联系好当地政府，提供并开好各种证明，除免收250多元术前检查与手术等费用外，另将她应得的3000元计生奖励费一分不少打进小潘的存卡……

　　这是柳北区巧用“三情”破解计生管理难的一个突出例子。

　　目前，柳北区常住、流动人口中，育龄人员达14万多名。人流、药流；结扎、妇检及坐月子等，计生部门件件装在心中。术后育龄妇女需补身子，即在紧靠计生手术中心的黄村村委，开设“爱心厨房”，备有鸡蛋、黄糖、生姜和甜酒，免费送到手中。如遇分娩孕妇一时无人照顾，“爱心厨房”则马上熬好鸡汤，直送产房，为她们送饭送水送鸡汤，情同家人。至今，享受这一特殊服务的育龄妇女已达数百人。

　　另外，除对所有育龄妇女每年免费进行4次放环、孕检外，今年3月，又在全市率先启动了免费孕前优生健康检查，男女检查项目分别多达19项和21项，仅此费用人均多达400元。

　　该城区计生“三情”管理服务，赢得了百姓的心。

　　不离不弃，让特殊人群重新启航

　　5月8日，是柳北区千余名特殊人群和他们的亲属十分高兴的日子——该区“启航工程”当日正式启动。

　　“启航工程”旨在帮助曾经吸过毒且实施过强制戒毒或被判过刑、但已戒除毒瘾人员，为其提供就业场所，教以技术专长，让他们彻底远离毒品，从此启航新的人生。

　　目前，柳北区在册吸毒人员有1200多人，为找毒资，偷、抢、盗他们都干过，曾被判刑和强制戒毒者达400多人。过去重“打”不重管，事后他们照样吸。

　　“对特殊人群必须实行特殊关爱，决不能只重抓、打、放，对其管理必须闯出新路子。”经过半年多摸索，柳北区终于在全区率先创新出“启航工程”。

　　5月中旬，记者前往一探究竟。该区公安分局领导说，政府先后投入60多万元，租用原市豆制品厂旧厂房，面积达700多平方米。经过筹建改造，“启航工程”于5月8日挂牌，当天即有40多名已戒除毒瘾人员自愿来到“基地”，争相当工人、学技术，争取启航新人生。

　　今年48岁的付某，家住柳北胜利小区，原本有个好端端的家庭，自己在企业有工作；但自1994年开始吸毒后，一吸15年，曾两次劳教，亦强制戒过毒，母亲被逼死，父亲被气死……当“启航工程”挂牌后，付某第一个报了名，到“基地”当上工人。为使付某彻底戒毒，爱人张某辞掉别的工作，与他一同来到“基地”上班，两口子月收入超过2000元，加上每人每月320元低保金，总收入近3000元。

　　小付说：“柳北区政府对特殊人群不仅不歧视，既教技术，还发工资。”

　　在这一管理创新中，该区政府还专门招聘了17名禁毒专干配合公安、企业对其共同管理。为防止他们一时毒瘾复发，政府出资购回一批药物，一旦有毒瘾发作者，经医生、护士和保安指导，让其吸食，作为替代治疗。同时对基地的每一名“特殊人员”均跟踪尿检，一旦发现尿检呈阳性，立即实施特殊管理。

　　柳北区委常委、政法委书记韦芃说，这一探索成功后，还将联合多家企业与部门，把这些特殊人群全部吸纳到“基地”，让其学有所长、重新启航。自治区政法委、禁毒委将这一管理创新向全区推广。

　　部门行业齐联动，管控监控不失控

　　烧烤、摆唱、六合彩交易、占道经营、随地大小便，人见人烦；少数K歌者，每天晚上从华灯初上，直唱到凌晨，扰得市民寝食难安……这就是过去潭中立交桥下的实景。

　　“管也管了，罚也罚了，效果就是不佳，只因跳的是独角舞、唱的是独台戏。”柳北区行政执法局局长董学堂自嘲说。

　　“城市管理绝不能靠单打独斗。”2011年6月底，柳北区首开广西先河成立了城区管理快速联动指挥部。由城区政法委、宣传部、公安分局一把手担纲的城市管理快速联动指挥部，集聚公安、交巡警、工商、税务、运管、文化、环卫、城管等20个成员单位的200多名工作人员，实施网格运作、联动执法，所有执法人员通讯工具都互呼即通、随呼随到。

　　“不管大小个案，必须政策透明、教育先行。”横贯该城区的潭中立交桥长达近千米，桥下道路众多，是市民歇脚纳凉、谈天娱乐的场所。然而，少数市民和外来人员，把此当成自由烧烤、狂跳劲舞、夜半放歌、批发买卖、交易六合彩等非法场所，致使千米桥底脏乱不堪，长年秽污满地，极损城区文明形象。

　　去年7月，正值全市上下争创全国文明城市之时，经快速联动指挥部统一指挥，20多个成员单位的近200名工作人员，带着规章与温情，每天晚上7时多，联动进驻桥底，讲规章，谈政策，然后划块娱乐，限时停休，对摆夜摊的下岗职工规定经营范围，为歌唱爱好者腾出场地，对算命看相、六合彩交易者坚决取缔不留情……另外，区政府还在桥底设立警务室，进行24小时监控。经过近半年的快速联动治理，柳北区这一窗口地段，展现在市民眼前的是清洁卫生、人和路畅、文明幽静的景象，市民打心眼里高兴。

　　正因为部门行业齐联动，管控监控不失控，以法服众，以情暖人，柳北区街道社区和谐温馨，城乡发展一片生机……