为稳增长提供全方位税收支持

　　把稳增长放在更加重要的位置，是中央对当前和今后一个时期经济形势的科学判断和准确把握。全区年中工作会议也强调，坚持把稳增长作为重中之重。我区是后发展、欠发达地区，如何在稳中求进的工作总基调下，把稳增长这一重大部署和要求放在更加重要的位置，考验着各级各单位的勇气、智慧和能力。在当前全区经济下行压力仍然较大的形势下，国税部门作为国家重要的经济管理和行政执法部门，有责任、也有能力为稳增长作出更大的努力和贡献。

　　把稳增长放在更加重要的位置，就是把经济增速稳定在合理的区间，防止经济的大起大落。在当前世界经济复苏缓慢、外部需求收缩、内部需求不旺、企业开工不足、效益不佳、税收收入增长乏力、经济下行压力仍然较大的形势下，稳增长意义重大、任务艰巨。只有稳增长，才能构建良好的经济发展环境，为转方式、调结构、控物价、惠民生、抓改革、促和谐创造有利环境和良好条件。税收是经济发展的杠杆，支持和促进经济平稳较快发展，千方百计培植、涵养和巩固税源，不仅是国税部门的职责所在，也是国税部门讲政治、顾大局、保稳定、促发展的重要标志。自治区国税局着眼于支持和促进全区经济平稳较快发展，根据国家税收法律法规并结合我区的具体实际，及时出台《关于充分发挥税收职能作用全力支持和促进全区经济平稳较快发展的实施意见》，重申支持和促进全区经济平稳较快发展的60条重大政策举措。在当前和今后一个时期，要做到“四个突出”，为全区实现稳增长提供有力的税收政策与服务支持。

　　1　突出贯彻结构性减税政策，增强实体经济实力

　　今年以来，在国内外多重因素的制约和影响下，我区的实体经济遭遇历史少见的困境。如何化解实体经济困难，增强实体经济活力，已成为稳增长的当务之急。其中至关重要的一条，就是减轻企业负担，增强其抗击危机的经济实力。为帮助实体经济走出困境，今年以来国家继续实施并相继出台一系列旨在调节收入分配、支持小微企业发展、调整产业结构、扩大进口、减轻物流企业税收负担和稳定物价等方面的结构性减税政策，涉及个人所得税、企业所得税、增值税、营业税、关税等主要税种。这些减税政策的实施，正在给实体经济注入新的增长活力。税务部门要坚持依法征收、依法管理、依法减免、依法稽查、依法服务的原则与要求，坚持不折不扣地贯彻落实结构性减税政策，坚持执行国家免抵退税政策。同时，加大税收政策宣传和解读力度，强化纳税服务，提升税收政策的执行力。

　　2　突出减轻小微企业和个体工商户税收负担，有效促进社会和谐

　　小微企业和个体工商户的持续健康发展，对于保稳定、促和谐关系重大。为进一步支持小微企业和个体工商户发展，近年来国家相继出台一系列针对性的税收优惠政策，包括对小微企业减半征收企业所得税、金融企业对中小企业贷款损失专项准备金所得税前扣除等税收优惠政策。对这些旨在减轻小微企业和个体工商户负担的税收政策要狠抓落实，特别要坚持公平公正、依法科学合理核定个体工商户的应纳税额，不能在提高个体工商户增值税后随意调整税收定额。不折不扣贯彻落实好支持小微企业和个体工商户发展的税收优惠政策，确保纳税人及时全面享受到国家税收优惠，对于保稳定、促和谐，不仅具有社会意义，也具有政治意义。

　　3　突出营造宽松税收环境，努力推动产品出口

　　长期以来，产品出口一直是我国和我区经济增长的重要引擎之一。但是，由于2008年爆发的国际金融危机的影响，我国外贸出口遇到越来越大的阻力和困难。为重振出口经济活力，近年来国家不断调高出口产品的退税率，至目前平均退税率已超过13%。国家大幅度提高出口产品退税率的举措对扩大我国外贸出口、促进经济增长发挥了不可替代的作用。但今年以来，这一引擎却随着世界经济的疲软而出现前所未有的乏力问题，我区的产品出口形势也很不乐观，出口的不断下滑已经给我国、我区的经济增长造成不利影响。为有效遏制出口下滑的局面，财政部、国家税务总局不久前出台《关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》，进一步明确出口退税货物的条件、范围、计税依据、退税率、申报时限、申报资料和要求等内容，调整后的出口退税政策已从今年7月1日起实施。落实调整后的出口退税政策，为出口企业营造宽松税收环境，一方面，要加强和改进出口退税工作管理，完善服务机制，只要符合规定、手续完备，都要按照政策规定应退尽退快退；另一方面，要严厉打击各种骗取出口退税的违法犯罪行为，及时查处与犯罪分子相互勾结、参与实施骗税活动的不法出口企业，进一步整顿和规范我区出口退（免）税秩序，为守法经营的出口企业营造良好税收环境，促进我区外贸出口。

　　4　突出发挥税收职能作用，鼓励和引导民间投资

　　在扩大投资、促进经济平稳较快增长方面，政府投资固然起着十分重要的作用，但是，民间投资也不可或缺。事实证明，民间投资不仅是推动我区经济发展、促进发展方式转变、引导产业结构调整的重要力量，也是繁荣城乡市场、扩大社会就业、促进社会稳定的重要力量。因此，充分激发民间投资活力，鼓励和引导民间投资，促进民间投资健康发展，对于实现我区经济稳增长、改善民生和促进社会和谐等方面，都具有十分重要的意义。长期以来，由于各方面因素的影响与制约，我区的民间投资存在着活力不足、渠道不畅、领域不广、支持不够等诸多问题。解决这些问题，一个重要手段就是充分发挥税收优惠政策的鼓励和引导作用。对此，全区各级国税机关目前的重要职责和工作重点，就是要坚决贯彻执行中央和国家税务总局的决策部署，认真落实国家税务总局关于鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策，积极发挥税收职能作用，鼓励和引导民间投资进入基础产业和基础设施建设领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域、金融服务领域、商贸流通领域等国家明确的领域和行业，并为之创造与政府投资一视同仁的公平公正的税收政策环境。要通过税收手段以及其他方面的措施办法，进一步建立和完善鼓励和引导民间投资健康发展的体制机制，确保我区经济的稳增长得到更多民间资本的大力支持。

（王柳德 作者为自治区国税局局长）