凝心聚力向未来——党的制度建设创新十年间

　　民主集中制精神在党的制度建设中闪光

　　夏日午后，烈日炎炎。山东省金乡县霄云镇界牌堂村党务公开墙边，群众一边纳凉，一边议论着村里修路的事儿。

　　党务公开墙“群众点题公开栏”里醒目地写着：“硬化村头通向田间的道路花了多少钱？请村党支部、村委会公开。”旁边“回音壁”一栏上回复：“工程在镇纪委的监督下采用公开招标的形式发包，投资1.1万元……不向村民收取任何集资。”

　　村民们说：“以前总觉得党务公开是走走过场，党务公开后，我们心里亮堂多了。”

　　记者近日在基层采访了解到，为确保党务公开规范实施，金乡县相继出台了基层党组织党务公开工作制度、党务公开监督员制度、党务公开内容审核制度、意见收集处理回馈制度等。特别是去年实行点题公开办法以来，全县共接受点题4000多次，采纳群众建议6300余条，群众对党务公开的满意率达98%以上。

　　党内民主是党的生命，是民主集中制的基础，而党务公开则是党内民主的前提。党的十七大修改后的党章，增写了党的各级组织要按规定实行党务公开的内容。2010年9月，中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，要求中央有关部门和地方各级党组织深入推进党务公开。

　　党的十七大报告不仅突出了“党内民主”的重要地位，而且重点提出了发展党内民主制度建设的新路径--“推进党务公开，营造党内民主讨论环境”“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”“发挥全委会对重大问题的决策作用”“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”“建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度”“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式”……只有充分发扬党内民主，才能形成正确的集中，我们党才有强大的战斗力；只有充分发扬党内民主，并且用党内民主引导和带动人民民主，积极推动社会主义政治文明建设，我们党才有巨大的向心力和凝聚力。

　　“作为党的根本组织原则，民主集中制在党的制度体系中居于重要地位，党内各项制度，包括组织制度、领导制度、生活制度、工作制度，实质上都是民主集中制原则在党的建设和党内生活中的具体体现和实际应用，蕴含和体现了民主集中制的精神。”山东省委党校原常务副校长李新泰说。

　　10年来，党内民主决策制度不断完善。根据十六大以来的党章，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

　　从十六届二中全会开始，实行中央政治局向中央委员会报告工作、中央政治局常委会向中央政治局通报民主生活会情况制度，各级地方党委常委会也向全委会述职和报告工作、接受监督。

　　发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。充分听取党员、群众和基层干部意见和建议，党委决策水平逐步提高。

　　“党的十六大以来，进一步落实了党员的知情权、参与权、选举权、监督权，完善了党代表大会制度和党内选举制度，完善了民主决策机制，维护了党的集中统一。”洪向华说。