防城港市委书记刘正东访谈： 打造“西部深圳”

建设“边境特区” 打造“西部深圳”

——防城港市委书记刘正东访谈

    近年来，防城港市坚持以港立市、以开放兴市、以工贸强市、以文化旅游旺市战略，深入实施2013年、2015年“两步走”计划，掀起“干成20件大事、大干20件大事”高潮，全力打造临港工业基地、西部亿吨大港、国家“边境特区”、生态海湾文化名城，广西人均第一，发展全面提速。特别是随着国务院批准千万吨钢铁基地全面开工、东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案，防城港市进入全面开放开发、科学发展的崭新阶段。9月21日，防城港市委书记、市人大常委会主任刘正东接受本报记者专访，畅谈了防城港市如何结合北部湾地区优先发展战略要求，着眼于打造“边境特区、西部深圳”，全力推进东兴试验区开发开放步伐。

    记者：东兴国家重点开发开放试验区实施方案已获国务院批准，请简单介绍一下试验区的意义、优势和内涵有哪些？

    刘正东：2010年6月，党中央、国务院在新一轮西部大开发战略中明确提出：“要积极建设广西东兴等重点开发开放试验区。”2012年7月9日，国务院批准东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案；8月17日，国家发改委在这里召开有32个国家部委和9个边境省区代表参加的沿边重点开发开放试验区建设工作会议。这些都表明，防城港市的开放再次被纳入国家战略，迎来新一轮大开放大开发的热潮。

    那么，东兴国家重点开发开放试验区是什么概念呢？我想，可以用四句话来概括：

    一是小试验、大战略。改革开放以来，边境地区经济取得了巨大发展，但与沿海发达地区的差距越来越大。如何加快边境地区的发展，与全国人民同步进入小康，既是一个国内的政治战略，又是一个国际的外交战略。30多年前，深圳等沿海特区带动整个国家开放开发创造了奇迹；30多年后，中央提出建设沿边开发开放试验区，就是要为沿边地区腾飞探索路子。

    二是小边城、大优势。防城港市人口、面积、经济总量较小，但区位优势突出，是面向东盟开放最便捷的海陆通道枢纽。港口优势突出，有中国距离马六甲海峡最近、物流成本最低、发展潜力最大的枢纽大港。生态优势突出，饮用水水源地水质达标率、近岸海域海水水质和地表水水质达标率、城市环境空气质量全年优良率均达100%。产业优势突出，有若干个千百亿元产业和千亿元园区，将成为我国重要的现代化临港工业基地。政策优势突出，享有国家新一轮西部大开发政策，以及沿海、沿边、少数民族、试验区、中国-东盟自由贸易区等多重优惠政策。

    三是小平台、大开放。东兴试验区陆地面积1226平方公里，在几个试验区中面积最大、经济分量最重，承担着探索我国沿边开放特别是对东盟开放新途径的国家战略。试验区建设的主题主线就是开放。要以开放促开发，以开放促改革，以开放促振兴，以开放促睦邻友好。要发挥区位优势，建设互联互通的通道枢纽，创新开放合作的体制机制，形成大进大出的人流物流信息流，带动双边的产业发展和民生改善，实现睦邻安邻富邻。

    四是小起步、大前景。中央出台新一轮西部大开发战略两年来，我们在自治区党委、政府的领导下，在启动试验区工作上迈出了步子：争取政策支持和规划编制取得成果；钢铁、核电、有色金属等总投资2000多亿元的重大项目先后开工建设；南宁至防城港高速铁路等一批交通干线近期竣工；100平方公里的生态海湾新城建设大规模展开；一系列体制机制先行先试取得突破，全市呈现一个崭新的发展局面。但试验区建设的政策空间很大，发展平台很大，发展前景很大，有待我们去开创。

    记者：请您谈一谈试验区开放开发的未来前景和实施路径？

    刘正东：试验区是一个巨大的政策创新平台、产业发展平台、投资机遇平台。按照国务院批复的实施方案，我们将围绕五个方面战略定位来建设试验区：深化中国－东盟战略合作的重要平台；沿边地区重要的经济增长极；通往东南亚国际通道重要枢纽；睦邻安邻富邻示范区；边疆民族和谐进步示范区。试验区被大家形象地比喻为“边境特区、西部深圳”。

    我们将集中力量在防城港市的港口区、防城区、东兴市沿海一带的1226平方公里范围内，按照国际经贸区、港口物流区、国际商务区、临港工业区、生态农业区这5个功能区来规划和建设，形成大开发大开放的新格局。

    我们将着力推进七大任务，即创新体制机制，提升开发开放水平；拓展国际交流合作，深化与东盟战略合作；加强基础设施建设，构建国际综合交通运输通道；发展特色优势产业，打造边海经济增长极，发展进出口加工业、临港工业和海洋产业等；深化文化旅游合作，构建国际滨海文化旅游胜地；加强生态建设和环境保护，建设优美宜居的边海新城；统筹城乡发展，促进一体化进程。

    按照国家批复的实施方案，经过10年左右的努力，试验区展现在我们面前将是一幅美丽的发展画卷：边海联动开发开放新机制基本建成，联通东盟的便利快捷、功能完善、安全高效的陆海运输通道全面形成，现代化临港工业基地、国际商贸物流基地、金融商务服务基地、文化旅游基地拔地而起，一座经济繁荣、生态优美、和谐宜居、睦邻友好的边海新城将崛起于北部湾畔。

    记者：要实现试验区的宏伟蓝图，下一步有哪些工作需要重点推进？

    刘正东：实施方案所制定的目标比较宏伟，眼下的关键就是要具体细化、分步实施。在当前阶段，我认为要重点推进以下工作：

    一是与自治区相关部门配合，尽快完成试验区建设总体规划及其他17项专项规划。

    二是创新体制机制，探索建立中越跨境经济合作区，创新财税管理、投融资、土地管理、行政管理和“人才特区”新体制。

    三是发展海洋经济，重点推进两三个千亿元产业和千亿元园区建设。

    四是加速构建面向东盟、服务西南的重要交通枢纽，建成亿吨大港、防城港至东兴高速铁路以及钦州至防城、防城至东兴、钦州至崇左上思段的高速公路等。

    五是建设物流基地，发展大物流、大边贸，建设国内最大的边贸中心和煤炭、矿石、粮食集散中心。

    六是建设百万人口的宜居宜业宜游的生态海湾城市、国际门户城市。

    七是保护生态环境，弘扬海洋文化。

    八是改善民生，打造人均广西第一。

    九是发展“上山、下海、出国”的特色旅游，开发珍珠湾国际旅游区。

（记者 黄兴忠）