社会管理：和谐发展的中国格局

　　政府“放权”民间“接力”

　　格局大了，多元共治迸发活力

　　越来越多的“单位人”成为“社会人”。面对社会结构深刻变动，曾经政府“大包大揽型”的社会治理模式效应递减，出现了许多政府管不到也管不了的问题。

　　十年探索，目标始终如一：努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，将政府自上而下的管理职能与社会自下而上的自发力量有机融合、形成合力。

　　这样的场景不再陌生：在今年夏天的多地水灾中，涌现不少社会公益组织，它们承担了大量的社会爱心捐助。

　　这样的尝试不再轰动：今年春，中央财政用2亿元资金，向社会组织采购各个地方的社会服务项目。

　　释放社会组织正能量，成为10年来增强社会自治功能的重要方面——　　

　　给社会组织“松绑”、降低社会组织准入“门槛”，下大力气培育、发展和规范管理社会组织，蔚成趋势。

　　去年以来，北京、上海、广东等十多个省市陆续宣布在体制上先行先试，采取各种方式突破双重管理体制的障碍。广东省自今年7月1日起除教育、卫生等须前置审批的少数类别外，对所有社会组织实行民政统一直接登记。

　　随着政府不断让渡公共服务领域空间，释放出更多资源，社会组织迎来了发展的黄金时期。2004年到2011年，仅民办非企业单位就从13.5万个增加到20.4万个。

　　更让人欣喜的是，政府与社会组织的新型互动。

　　2009年深圳市政府机构改革时，从17个局委办取消、调整和转移了有关87项事务性职责，其中69项进行了转移委托，约占80％。

　　“结合近年来开展的行政管理体制和事业单位改革，我们加大政府职能转移委托力度，逐步形成政府‘放权’、民间‘接力’的常态化工作机制。”党的十八大代表、深圳市委书记王荣说，探索以不同方式向社会组织购买服务，既最大限度地满足服务对象的多样化需求，又提高了服务效率和质量。

　　广东省建立了面向社会组织的政府职能转移和购买服务制度，上海、浙江、山东、湖南、四川、云南等地采取多种方式推行政府购买社会组织服务。

　　社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。依托社会组织，人民群众有更多机会参与社会管理。

　　这样的身影时时闪现：在苏州金阊区，活跃着一支700多人的“老娘舅”调解志愿者队伍；在山东新泰市，活跃着由老党员、老干部、老模范为主体组成的平安协会……

　　这样的口碑处处传唱：“不跑远路，不花钞票，不打官司，不伤感情，就地解决矛盾纠纷。”

　　社会管理，关键在创新，但绝非全盘否定过去，推倒重来。10年来，社会管理的传统模式正在历经深刻变化，但优良传统在创新中继承，比较优势凸现。

　　群众工作，是我们党的传家宝。社会管理说到底是做群众的工作。我们在实践中创造的群防群治模式、人民调解模式等，都是群众参与社会管理的好经验。北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间遍布城乡大街小巷的“红袖标”就是注脚。　

　　“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。”随着各地普遍将加强和创新社会管理上升为党委和政府工程，党委的核心领导作用和政府的社会管理职能明显强化，社会各界和人民群众参与社会管理的热情空前高涨，多元治理的生动局面在神州大地初步呈现。

　　变被动应对为主动引导

　　机制变了，立足基层抓源治本

　　不仅仅是被动的维稳，而应该是主动的服务；不仅仅是应急的办法，而应该是长效化的机制，从源头上、根本上、基础上搞好社会管理。

　　回眸十年，这样的共识日新其景，这样的努力未曾停歇。　　

　　基层，是化解社会矛盾纠纷的主战场，也是社会管理的重点、难点。

　　这样的尴尬不是没有：街道办事处职能“错位”、居委会职能“越位”、政府公共管理服务“不到位”。

　　党的十八大代表、贵阳市委书记李军说，居委会本来是城市基层的自治组织，却承担大量政府行政事务，变成了“准政府”，自治功能弱化，有的每年承担政府职能部门安排的任务达200余项，“沦为”办事处的一条“腿”。

　　突出基层在先，从基础上夯实社会管理，是十年探索的亮点。

　　这样的改革难称“率先”：今年，贵阳市撤销所有街道办，建立新型社区，推动公共管理服务下沉。

　　党的十八大代表、贵阳市碧海社区党委书记崔向前说：“以前都在抓经济，现在基层管理体制机制改革后，我们没有了招商引资任务，专注于百姓需要什么服务。”

　　十年孜孜以求，各地实现工作机构下设，工作力量下沉，工作重心下移，人、财、物向基层倾斜，基层社会管理呈现出“职能聚合、精细服务、多方联动”的特点。城乡社区，稳步迈向管理有序、服务完善、文明祥和、平安和谐的社会生活共同体。　　

　　抓稳定，重在抓源头；抓源头，重在抓决策。

　　这样的争议时有出现：延迟退休年龄议题引发不少网民反对。

　　这样的否决渐成常态：四川遂宁市中国西部现代物流港园区在招商引资过程中，通过稳定风险评估，毫不犹豫地否定了一些大项目。

　　10年来，“社会稳定风险评估机制”成为热词。作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线，它为决策系上了一道“安全带”，可有效防止因决策、项目的仓促上马给社会稳定留下隐患。

　　社会稳定风险评估工作已在全国铺开，所有省区市和地市州盟都建立了风险评估机制。去年以来，全国共评估直接关系人民群众切身利益的重大决策事项5万余件。

　　围绕加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，各地各部门探索建立了一批科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，加强社会矛盾源头治理，维护群众合法权益。

　　民惟邦本，本固邦宁。民生是社会管理之基、和谐稳定之本。加强和创新社会管理，需要融入经济社会发展大局来思考和谋划，不能简单地就事论事，就管理抓管理。

　　“使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证人民过上更好生活”——坚持以人为本，保障和改善民生，是十六大以来我们党治国理政的一个鲜明特色。

　　这样的报告温暖人心：10年，就业新增人口过亿、城乡居民收入增长1.8倍、最低生活保障制度实现全覆盖、全民医保体系初步形成、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立……

　　这样的措施让人期待：调整利益分配格局，缩小城乡差距，填平社会鸿沟，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　民生连着民心，民心凝聚民力。坚持民生优先，加快以改善民生为重点的社会建设，回应老百姓普遍关心的热点难点问题，从源头上改进社会管理。这是社会管理的演进逻辑，也是时代发展的动人图景。

（作者：禹伟良 孔祥武 申琳 汪志球）