城乡统筹：协调发展的中国方案

　　“三化”助“三农”——

　　开启广袤田野和谐新画卷

　　城乡差距大，基础性的原因在于产业发展差距大。

　　中国农业现代化，该如何走？

　　在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远作出的重大决策，着眼点是加快建设现代农业、补齐农业这个短板，加快推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　解决好十几亿人的吃饭问题，保障国家粮食安全，始终是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。

　　直面挑战，在深化改革中求解，在转变发展方式中突破，开启广袤田野和谐新画卷——

　　大量青壮年劳动力外出，谁来种地？

　　发展农业社会化服务、实行适度规模经营、培育新型经营主体，是各地应对“谁来种地”的办法。近几年农民专业合作社蓬勃发展，已超过50多万家。去年我国农作物耕种收综合机械化率达到54.5%，其中小麦耕种收综合机械化率超过92%。

　　资源环境约束趋紧，增产靠什么？

　　中国超级杂交稻攻关连续两年跨越大面积亩产900公斤，“我力争在90岁以前实现大面积亩产1000公斤的新目标”，袁隆平院士壮心不已。　　

　　高点起跳，应向科技借力。近几年国家构建了水稻等主要粮食作物现代农业产业技术体系，探索了高产创建这一大面积集成推广实用技术的新途径，启动了基层农技推广服务体系改革与建设项目，科技对粮食增产的贡献率在提高，2011年农业科技贡献率达53.5%。

　　农业进入高成本时期，效益从哪来？

　　“农药化肥几乎年年涨，粮价涨得相对少，种四五亩田不如出去打工两三个月”，种粮“高成本”、农民“低收益”的现象不免让人担心。

　　各国农业现代化的过程，都离不开国家的支持和保护。我国农业进入生产经营成本快速上升、自然和市场风险加大阶段，兼顾保护农民利益与确保农产品供应充足、价格稳定，需要国家加大投入和对农业生产的补贴。

　　我国已逐步建立了“三农”投入稳定增长的机制。中央财政用于“三农”的支出从2004年的2626亿元快速增加到2011年的1万亿元左右，年均递增21%。全国平均每亩种粮补贴由不到10元增加到80多元。

　　稳定和提高粮食综合生产能力主要靠主产区，解决主产区种粮吃亏问题也需进行利益补偿。为了鼓励地方抓粮积极性，2005年起中央财政开始对产粮大县实施奖励补助，资金由最初的55亿元增加到2011年的211亿元，累计安排奖励951亿元。

　　不牺牲农业和粮食，如何协调推进工业化城镇化和农业现代化？　

　　工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向规模经营集中。“三个集中”是成都统筹城乡改革的基本手段。

　　苏州全市累计43万多农户、120多万农民实现了居住地转移和生产生活方式转变，工业企业向园区集中比例达到89%，农民集中居住率达到46%，农业规模经营比例达到85%。“十二五”期间，苏州将全面推进城乡一体示范区建设，以城乡一体化的率先确保基本实现现代化的率先。

　　河南把新型农村社区建设作为切入点，正在探索一条农民“不离土不离乡”、实现就地城镇化，统筹城乡发展、推进城乡一体化的新型城镇化道路。

　　让更多农民就地就近转移就业，这既是促进人口城镇化的重要举措，也是转方式、调结构、实现区域经济协调发展的重大任务。

（作者：禹伟良 杨彦 梁小琴 申琳 曲昌荣）