十八大精神在基层：如何用好老百姓的“钱袋子”？

     新华网北京1月3日电 （奋进中国·十八大精神在基层）题：看不懂的“年初预算”　刹不住的“年底突击花钱”——如何用好老百姓的“钱袋子”？

    新华社记者

    中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，要求厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。中央纪委监察部不久前发出通知，明确提出党员领导干部要严格遵守财经纪律，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

    记者近日在福建、江苏、广东、广西等地采访发现，一些单位仍存在年初“粗线条”制定预算、年末突击花钱甚至乱花钱、违规花钱现象，如何用好老百姓的“钱袋子”考验着各级政府和领导干部的作风。

    岁末年终突击花钱花样多

    “有钱不花，过期作废”。岁末年初，一些地方政府部门又开始了新一轮的变相“突击花钱”：组织考察借机公费旅游、大操大办豪华年会、滥发年终福利……形形色色的花钱方式令人触目惊心。广西南宁一家大型商场的财务人员向记者透露，临近年底，一些单位用公款前来买购物卡，开的一般是“办公用品”、“电脑耗材”、“笔墨纸张”之类的发票。

    “以往到年底，很多单位花钱都是用出国旅游、休闲式开会等方式。”福建某单位一名工作人员告诉记者，随着制度规定越来越严格，如今大都换成更加隐蔽的方式。例如，一些单位年底到商店、酒店先花钱开发票，等来年再实质性消费。

    来自财政部的数据显示，2012年前11个月，全国财政支出104896亿元，其中，地方财政支出完成预算的83.5%。深圳市财政委员会公布的数字显示，2012年前11个月全市累计完成公共财政预算支出1318.48亿元，完成年初预算的87.52%。从两组数据不难看出，年底可供支出的预算资金存在高于年初的现象。

    中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉认为，突击花钱与我国现行的“12月关闸、来年4月开闸”的预算管理有关，“一年的预算只允许用8个月的时间花，年底没有使用完的钱要予以收回或减少来年的预算，这难免会造成年底突击花钱的现象”。

    “大家担心的，其实是一些政府部门可能借机乱花纳税人的钱。”一位网友在自己的微博上写道。

    预算“粗线条”令人“雾里看花”

    在长期关注中国公共预算改革的深圳市公共预算观察志愿者吴君亮看来，一些政府部门在年底突击花费的公共财政，主要来自项目经费。他从深圳市本级2012年部门预算（草案）发现，一些部门的项目支出经费比用于人员经费、公用经费等的基本支出高出许多，个别部门甚至超出九倍。

    与此同时，一些项目的名称也令人费解。吴君亮举例，政策研究部门的重大文件起草费、税务部门的行业业务咨询费、统计部门的统计咨询服务费等，“这些项目的名称听上去比较‘虚’，又缺乏支出明细，不容易接受监督，这就可能滋生腐败，有的即使提供了一些支出明细，但仍然相对笼统，每笔费用的具体流向、是否存在预算过大等问题，仍难从中看出”。

    以深圳市社会保险基金管理局2012年预算项目支出具体安排情况中的社会保障卡制作经费为例，这项总额5550万元的费用并没有详细的支出明细。记者随后发函至该局，其回函解释：社会保障卡制作经费实行收支两条线管理，支出具体明细为：制卡商制卡费用为每张11元；广东省人力资源社会保障厅初始加密费为每张1.5元；服务费按实际费用支付，包括工作人员工资费用、材料辅助费等。截止到2012年11月末，深圳市社会保障卡制卡数量为284万张。

    “如果看不到支出的具体明细，就可能给突击花钱留下操作空间。”蔡立辉认为，预算公开报告中的糊涂账主要是招待费、以培训和考察为由的公款旅游和公款培训经费、政府跑项目的费用等。

    对此，福建某单位的财务人员也表达了类似观点：“我们现在的预算做得还不够详细合理，制定时应该进行更加专业、更加严格的论证，以免在后期执行和监督时缺少明确的依据。”

    花好每一分钱仍需“两头紧”

    如何杜绝年底突击乱花钱现象？基层工作人员纷纷提出整改建议：一方面要继续加强党员干部的作风教育，确保将公共财政用在“刀刃上”；另一方面需要在年初制定科学合理的预算、年终制定支出责任追究制度。

    蔡立辉建议，全国人大作为国家最高权力机关，要使用预算权力对行政权力进行监督和制约，发挥预算监督权，代表人民管好“钱袋子”。

    广西人文与哲学社会科学发展研究中心主任陈雄章表示：“年底‘突击花钱’完全可以从财务报表和流水账目中凸显出来，可以通过后期审计的方式进行追查。全国人大等部门也可以通过相应的法律法规，限制各部委办局‘月度消费’、‘季度增幅’，对此类现象进行全面监控。”

（孟昭丽 毛一竹 黄小希 凌军辉 何丰伦）