政府职能转变聚焦 打通改革“最后一公里”

避免走入“一放就乱、一管就死”怪圈

分析人士认为，地方政府的行政审批等事项也很多，对市场和社会也存在过度干预的现象，职能转变的任务不比中央少｡

李克强要求，地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”｡接，就是把中央放给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好;放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位;管，就是把地方该管的事情管起来、管到位｡

汪玉凯说，地方政府必须做到“管”、“放”平衡，中央给地方放权，地方政府要接好，但政府不能“一放了之”，该管的必须管起来，不能缺位｡

专家指出，政府职能转变的关键之一在于把权力“越位”和“缺位”的问题解决好｡在市场、社会能做好的事情上，不“越位”｡在保障民生等基本公共服务、监管违法行为等方面，不“缺位”｡

国家发展改革委秘书长、新闻发言人李朴民在接受新华社记者采访时说，在取消和下放行政审批事项的过程中，要坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化，加快配套改革和法治建设，特别是长效机制的建设，在积极有序推进“放”的同时，加强调控监管，切实做到“放”“管”结合｡

李克强强调，这次地方政府改革，要把市场监管重心下移，加强市县政府的市场监管职能和力量，建立横向到边、纵向到底的监管网络，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就乱、一管就死”的怪圈｡

“瘦身”与“强身”并进

这次地方政府机构改革，要着力搞好“控、调、改”｡控，就是严格控制机构编制总量;调，就是调整优化机构编制结构;改，就是通过深化改革推动机构编制释放潜力｡

事实上，“财政供养的人员只减不增”是本届政府上任之初向社会和人民承诺的“约法三章”之一｡在整个政府体系中，地方政府占“大头”｡我国90%以上的公务员、85%左右的财政最终支出是在地方｡

“必须改变有些地方、有些部门局部存在的人浮于事、机构臃肿的状况，否则转变政府职能的改革不可能完成｡”汪玉凯说｡

人们注意到，现在机构编制不是总量不够，而是结构不合理，机构编制资源没有配置好｡一些需要加强的重点领域和环节，有的人手急缺，管不过来｡而另一些已经弱化的领域，闲职太多，效率低下｡

事实上，往往越是基层部门人员越缺｡宁夏固原市原州区卫生局卫生监督所负责人马文达说，该所共有工作人员48人，但需要监管的有餐饮企业1264家，公共场所560家、医疗机构91家，学校176所，遍布城乡各个区域，监管难度很大｡

李克强说，现在有些机关上面很大、下面很细，成了鸵鸟｡各地要下决心，该加强的加强，该弱化的弱化，特别要加强基层、加强一线，把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，把编制结构调整好｡（“中国网事”记者艾福梅韩淼）