《国民旅游休闲纲要(2013-2020)广西实施细则》解读

　　让旅游休闲走入寻常百姓家

　　——《国民旅游休闲纲要（2013-2020）广西实施细则》解读

　　编者按：

　　2014年2月10日，自治区人民政府审议并原则通过了《〈国民旅游休闲纲要（2013-2020）〉广西实施细则》，该实施细则的颁布出台是我区旅游业发展的一件大事。有关专家认为，目前亟待解决的重要问题就是完善我区旅游休闲设施建设布局，改善旅游休闲环境，切实保障国民旅游休闲时间，让休闲旅游真正走入百姓生活。

　　1 旅游休闲成为一种生活方式

　　“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了钱的时候我却没时间”，这首老歌的歌词，是当前不少国民生活的真实写照。随着普通民众收入的提高，旅游休闲已经成为普通家庭可以承担，并且有意愿进行的一项消费活动。但各地出现的“黄金周”集中出游，景区人满为患，又从一个侧面反映了旅游产品结构与度假时间安排的不合理，同时也说明我们的旅游环境和旅游公共服务体系还不够完善。

　　业内人士认为，国务院办公厅出台的《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》，促进了我国旅游业的大发展，顺应大众旅游休闲时代的到来。

　　当前，广西正在加快推进旅游业实现跨越发展，全力推进桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区三大国际旅游目的地建设，广西旅游业发展正在从量变发生质变，逐渐成为全区的战略性支柱产业。2013年，全区旅游总收入达2057.14亿元，比上年增长23.95%。旅游休闲，已成为越来越多的人不可或缺的一种生活方式。

　　2 落实带薪休假，广西定出“时间表”

　　《细则》结合近几年中秋、国庆长假运行情况及有关舆情，重点强化了推动落实带薪年休假制度的有关内容，明确提出：到2015年，全区城镇职工弹性休假及带薪休假覆盖50%以上的企业事业单位、非企业单位、个体工商户等与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种职工。城乡居民旅游休闲消费额比2012年增长超过40%，居民人均休闲出游率比2012年提高1倍以上。到2020年，全区职工带薪年休假制度基本得到落实。

　　《细则》提出，要加快贯彻落实国务院《职工带薪年休假条例》，依法保障职工休假权利，将职工带薪年休假落实情况纳入同级机关事业单位年度考核、企业单位社会责任体系考核，确保职工带薪休假制度落实到位。在国家法定的带薪休假制度下，鼓励职工灵活安排假期（双休日、节假日、带薪假期）。《细则》还提出在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假，总结经验并逐步向全区推广。

　　●专家点评：带薪休假，让群众分享发展成果

　　广西民族大学旅游管理系刘宏盈博士认为，推动落实带薪休假制度能够缓解出游高峰问题，平衡旅游淡旺季差异，有效缓解黄金周期间接待压力，有利于旅游企业在淡季进行相关资源的整合，提升运营效益，提升旅游产品的服务及接待质量。对没有时间保障的不同阶层，强调落实带薪休假制度，对经济能力较弱的人减免门票，对身体弱势的老人、儿童等要开发适合他们的产品，这有助于让每个公民都有机会去分享经济发展的成果。