【热点扫描】进城务工随迁子女就读困局如何破题

2013年6月，广西南宁市一所农民工子弟学校——振华学校内的学生。（资料图）洪坚鹏摄

2013年6月，广西南宁市一所农民工子弟学校——振华学校内的学生。（资料图）洪坚鹏摄

热点导读

2014年，全区义务教育学校共接收外来务工人员随迁子女45.08万人（其中外省迁入学生6.94万人），其中公办学校接收34.78万人，占接收学生总数的77.15%。全区公办小学共接收25.87万人，占接收小学生总人数的76.06%；公办初中接收8.91万人，占接收初中生总数的80.47%。全区接收外来务工人员随迁子女就读人数最多的是南宁、柳州、桂林3个市，共接收26.22万人，占全区学校接收学生总数的58.16%。

自治区党委、政府先后出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区教育厅等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见的通知》(桂政办发〔2003〕182号)、《广西壮族自治区人民政府关于解决农民工问题的若干意见》(桂政发〔2006〕51号)等文件，建立健全外来务工人员随迁子女平等接受义务教育保障机制。广西壮族自治区教育厅先后出台了《关于印发〈关于做好流动人口随迁子女义务教育工作的指导意见(试行)〉的通知》(桂教基教〔2012〕73号)等保障文件，将外来务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育服务体系，统筹安排就读，确保外来务工人员随迁子女享受与常住户口居民子女同等待遇。

2014年自治区投入资金15765万元，建设项目381个，建设校舍面积64.92万平方米，采购价值1亿元的教学仪器设备，改善了354所接收外来务工人员随迁子女的城市义务教育公办学校办学条件。

 事件：招收200个学生只放12个指标 家长质疑内部有猫腻 

BBRTV南宁1月19日消息（见习记者刘晓宇） 孩子上学，是每一个家长都非常关心的问题。前两天，南宁市民王先生向新闻910反映，良庆区的大联小学公示的是招收200名学生，但是在抽签的时候却只拿出了12个指标，他认为学校里面有猫腻。那么事实情况如何呢？点击收听音频报道↓↓↓

2015年1月19日 新闻910《新闻时刻早高峰》

今年年初，南宁市良庆区大联小学发出公告显示，2014年秋季学期，大联小学一年级计划招收200名新生，其中包括外来务工人员子女。王先生在良庆区打工，看到学校发生的公告之后，马上按照学校的要求办理了居住证等相关手续后，根据学校通知的时间到学校进行入学抽签：“原来学校公告的就是200个指标，实际它放出来抽签的就只有12个名额，有些人头天晚上11、12点钟就去那里等，一直等到（第二天）9、10点钟，才开始抽，结果连抽签的机会都没有。”

眼看着家门口的大联小学没有名额就读，王先生只好按照教育部门的安排，将孩子送到距离家中10多公里外的良庆中心小学：“（那个学校离我们家）有十几公里，每天早上得人送去，下午放（学）得接回来啊，中午就在学校午托吃饭、休息，对生活、对孩子的培养，特别是对家长工作影响很大。”

为什么公示的200个名额，最后却缩水到只有12个？南宁市良庆区教育局教育股副股长施日晓解释道，在这200个名额中，户口在大沙田符合秋季入学的地段生就有179人，而剩下的21个名额还要考虑到拆迁户、户口新迁等情况：“那时候五象新区还正在开发，还有不少拆迁户，后面还有一部分是新迁户口过来，所以21个学位当中拿出12指标给进城务工随迁子女（入学）抽签。”

同时，施日晓也表示，针对大联小学没有就读指标的情况，主要原因是教学楼短缺。目前良庆区教育局已经组织建设大练小学综合楼：“综合楼现在施工队已经进场了，按照计划7月份竣工投入使用，到时候他就能逐步解决进城务工子女入学问题了。”

 政策：推动农民工随迁子女平等接受教育 

到2017年，农民工就业规模稳步增长，各项劳动保障权益得到有效维护，基本享受随迁子女教育、住房保障、医疗卫生、计划生育、文化生活、社区服务等城镇基本公共服务，农民工市民化数量稳步增加，农村“三留守”问题得到较好解决。到2020年，农村劳动力转移就业总量继续增加，农民工职业技能和综合素质显著提高，平均收入比2010年翻一番，基本实现有条件、有意愿的农民工市民化，未落户的也能平等享受城镇各项基本公共服务。

【视频】教育部推随迁子女接受义务教育（来源：央视国际 2014年7月30日）

按照“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校接收为主”的原则，将进城农民工随迁子女义务教育纳入公共教育服务体系，确保与常住户口居民子女享受同等待遇。加大资金投入，积极推进义务教育均衡，加快城镇公办义务教育学校建设。在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生，按照当地公办学校免除学杂费标准，享受补助。鼓励和扶持面向农民工随迁子女招生的民办义务教育学校的发展。在农民工集中的城市和城镇开展积分入学试点，努力推进农民工随迁子女凭积分有序入读义务教育公办学校。实施财政奖补政策，扩大城镇普惠性幼儿园建设，努力满足农民工随迁子女就读幼儿园的需求。建立更加灵活的学籍管理制度，按照桂政办发〔2012〕330号文件精神，保障符合规定条件的农民工子女在输入地参加中考、高考的权利。【点击阅读《关于创新和加强农民工工作的若干意见》】

   破题：广西积极探索随迁子女教育保障机制 

  广西保障随迁子女就读 2014年2.53亿元奖补接收校

  2014年广西下达进城务工农民工随迁子女中央奖励资金43808万元，用于接收农民工随迁子女城市义务教育阶段学校校舍新建和改扩建、教学仪器设备购置等方面，满足随迁子女就读需求。 

  广西按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数，对接收农民工随迁子女的义务教育学校及时足额拨付教育经费。2014年，广西按照城市小学每生每年600元、初中每生每年800元，足额核拨公用经费，2013年至2014年全区共筹措公用经费补助资金46288万元。 

  公办教育资源不足的地方，广西采取政府购买服务方式，保障农民工随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。2014年，广西投入2.53亿元，对接收农民工随迁子女就读的城市学校（含民办学校）进行奖补。对符合输入地政府规定条件的随迁子女，一律免收学杂费，严禁加收借读费，在办理转学手续时不准向学生收取费用。 （来源：广西教育厅 2015年1月7日）

  广西多举措保障农民工随迁子女享受平等教育

  广西各地严格落实国家“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校接收为主”的政策，按照“相对就近，免试入学，统筹安排，人性关怀”的原则，切实保障农民工随迁子女平等就学。对符合规定的农民工随迁子女入学，简化入学手续，实行“绿色通道”，免试就近入学，严禁设置任何障碍拒绝接收。

  通过设立“心理咨询室”、“倾诉信箱”等多种渠道，有针对性地对农民工随迁子女开展心理咨询活动，加强行为习惯教育和心理健康教育，使农民工随迁子女健康快乐成长。

  在参加高考方面，广西2012年报名审核符合外来务工人员随迁子女和外省户籍学籍迁入人员3976人；2013年报名审核符合外来务工人员随迁子女和外省户籍学籍迁入人员4775人；2014年报名审核符合外来务工人员随迁子女和外省户籍学籍迁入人员6311人，2014年符合广西普通高考报名条件的外省迁入人员随迁子女考生占总报名人数的1.6%。

  在参加中考方面，2014年各市接收农民工随迁子女在流入地参加中考6.1万人。北海、贺州、防城港等市规定，随迁子女接受完整义务教育后，均可在流入地参加中考，并可报考高中招生的指令性计划生(公费生)，改变了以往只能报读指导性计划生(自费生)的情况。梧州市规定，符合录取条件的农民工随迁子女还可以录取为自治区示范性普通高中指令性计划生(公费生)。（来源：中新网 2015年1月12日 记者林艳华）

   小编有话说 

  据相关部门统计，截至2013年年底，全国流动人口为2.45亿人。预计到2020年，流动人口将达到2.8亿人，2030年将达到3.1亿人，其中农村户籍流动人口数量也将持续增加。此外，从流动迁移模式上看，家庭化迁移成为人口流动迁移的主体模式，新生代流动人口表现更为突出。在去年上海交通大学舆情研究实验室社会调查中心公布的《中国民生调查报告（2014）》中，有49.5%的受访者认为农民工随迁子女未获得公平的教育。

  由于我国基础教育实行管理体制是“地方负责、分级管理、以县为主”，教育经费不能“人走钱挪”，目前随迁子女的教育经费主要由流入地政府承担，形成随迁子女的教育经费困局，导致进城务工人员随迁子女中有相当大比例的在师资水平不高、办学条件不好、经费投入不足、校园安全存在隐患的民办学校就读，即便能够艰难地挤进公办学校，也存在着单独编班或者在座位上实行划块区等现象。完成义务教育后的升学、高考更是让人纠结万分的大问题。

  随迁子女的教育问题决不能单纯地划归为教育问题，也远非教育部门可以独立解决，它是诸多社会制度问题相互作用后产生的一个爆发点，需要从上至下的彻底改革。在进一步推进新型城镇化和户籍制度改革的浪潮中，保障随迁子女享有平等接受教育的权利，必须当做我国今后教育事业发展面临一项重要任务常抓不懈，不畏难不手软，多实地调研少闭门造车，加快建立一系列配套保障机制，特别是建立和完善经费保障机制尤为重要和紧迫。