512份议案提案：两成“新热点”回应公众关切

“今年两会你关心啥问题？带来了什么议案、建议、提案？”抵达北京出席2015年全国两会的代表委员刚到驻地，一遇到记者，几乎都会被追问同样的问题。截至发稿前，记者探营代表委员驻地，拿到512份议案、建议和提案。

“新华视点”记者调查发现，作为改革深水区的“硬骨头”，政府审批、雾霾、“三农”等多年来反复提到的老问题，仍是持续的热点；“一带一路”等发展新战略、草根创业潮、破除出租车垄断等社会新热点，被代表委员及时、快速地提到会议上讨论。与此同时，公车改革、养老“并轨”等问题，则伴随改革的推进落实与解决，悄然由“热”转“冷”。

约七成“老问题”补充新内容保持热度

在“新华视点”记者收集的议案、建议、提案中，约七成已不止一次提出，但仍保持热度，伴随形势变化不断补充新内容、通过新视角被深入探讨。

代表委员持续关注的议题中，深化改革、简政放权、依法治国、反腐倡廉是高频词，民生热点和党风政风是聚焦点。而以雾霾为焦点的环保问题，和以农业现代化为抓手的“三农”问题，则被补充了新看法、新对策。

今年政协1号提案聚焦简政放权和行政审批制度改革。去年国务院常务会议至少22次提及简政放权。截至目前，国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。

“简政放权是激发市场活力、让群众从改革中获益的重要问题。国务院已经大力推进这项工作，但是，如何让那些‘含金量’高的审批权真正下放，同时解决一些干部‘为官不为’等问题，还需要进一步探讨。”全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫说。

此外，包括大城市病、交通拥堵、雾霾等在内的“硬骨头”，被认为涉及尖锐矛盾，需要下猛药和打持久战。

从2013年PM2.5进入公众视野，到不断有水污染、土壤污染事件被曝光，保护环境、治理污染一直是代表委员关注的焦点。今年，一些代表委员抵京后首先抬头看天，成了一条引人注目的两会花絮。记者收集的提案议案中，涉及空气等环保议题的就接近10%，多达50余条。

全国人大代表、律师吴青认为，修改环评法已刻不容缓，在目前的环评法律框架下，一些项目“先上车后补票”，继续制造污染。必须修法以防止这类问题的发生。

全国人大代表、腾讯公司董事局主席马化腾则事事不离本行。他给出的环境治理“药方”，是加快移动互联网在民生领域的普及和应用，把人和公共服务链接起来。

值得关注的是，八个民主党派中央的提案均涉及“三农”问题。其中，民盟中央的“三农”议题占全部32份提案的一半。农村土地、宅基地与房屋问题，是“三农”相关提案里的重中之重。

全国政协委员、中国经济社会理事会理事冯丹龙说，中央“1号文件”连续12年关注“三农”问题，如何发展现代农业，让农民富裕，让乡村更美，是全国人民关心的头等大事。

两成“新热点”回应公众关切

一些社会热点迅速反映在两会议案提案中，百姓诉求与代表委员关切高度契合。

2014年下半年，出租车垄断体制造成的矛盾引发了社会高度关注：一边是市民喊“打车难”，一边是出租车司机不满待遇低要停工，出租车体制到底如何改革？全国政协委员、吉利汽车集团董事长李书福提交的出租车体制改革提案，建议司机收入与服务质量和社会评价挂钩、公示“份子钱”构成、逐步实现出租车运营服务经营权无偿有限期使用。

“一带一路”战略是今年两会议案提案的“新热点”。全国政协委员朱鼎健一个人就提交了３份关于“一带一路”建设的提案。从人员往来便利性、到设立国际论坛再到建设丝绸之路博物馆，“‘一带一路’为国际区域合作以及中国未来开放发展打开了全新的视角和通路，将带动中国与沿线各国在基础设施、贸易投资、能源合作、人民币国际化等领域迎来共创共享的新时代。”

简化银行在境外设立分支机构及并购的审批手续、加快跨境人民币清算系统对接……代表委员有的为行业鼓与呼，有的为地方搭上国家战略的发展快车建言献策。

去年以来，上海、哈尔滨等地先后有多名年轻的“90后”消防员在救火中牺牲，有关消防职业化的建议受到重视。九三学社为此就提交了推进消防队伍职业化建设的提案。

因为李克强总理造访深圳柴火创客空间，“创客”一词迅速火遍全国。记者梳理发现，与以往较多关注大学生创业不同，今年的很多议案提案都提出“草根创业”“大众创新”。

一成问题解决改善由“热”转“冷”

连续多年报道全国两会的“新华视点”记者，通过对比近几年来的议案建议提案发现，有一些曾多年被提及的公车改革、养老等“热门”议题，今年悄然变“冷”。

公车改革曾是代表委员持续热议的议题。而随着中央出台公车改革方案，有关公车的议案建议提案明显少了。

全国人大代表、民革吉林省委副主委郭乃硕说，自2010年以来，在全国和吉林省两会上，他曾多次提出公车改革的议案建议，对公车私用、超配、浪费都问题都提出过建议。当时曾收到答复：“建议很好，但由于国家尚未出台公车改革的统一模式和配套政策，缺少可操作性的车改办法”。而从去年开始，中央国家机关公车改革方案终于落地。

“代表委员的议案建议提案有时代性，今年我就没再提公车改革。很高兴在中央深化改革的决心和社会各界的推动下，一些曾经的‘老大难’问题终于得到实质性推进。”郭乃硕说。

养老问题由原来争议很大的“双轨”变为“并轨”，虽然仍具热度，但与往年相比，议案建议提案数量相比过去几年明显减少。这源于养老改革的有效推进，前几年代表委员提的建议部分得到采纳。（记者叶前 乌梦达 徐硙）