国土部长：“不动产登记让业主变房客”是误读

据经济之声《央广财经评论》报道，商讨国事、聚焦民情，两会热点话题引发公众高度关注。

第一个问题和本月开始实行的不动产统一登记制度有关。由于不动产统一登记、颁证，“房地分离”的矛盾集中体现到“一张纸”上。

在国土部设计的《不动产权证书》中，在权利性质、用途、面积下，设置了“使用期限”一栏。按照填写说明，“涉及地上房屋、构筑物，填写土地使用权的起止日期”。这引起质疑。有人说，不动产权证书上有一项是“使用期限”，会让业主失去房屋所有权，难道要让“全国业主变房客”？针对质疑，国土部部长姜大明回应：公众对不动产登记问题存在一些误解，新版不动产权证书上设置的“使用期限”，不是房屋所有权期限。“使用期限”是指土地使用权和海域使用权的期限。使用权有期限，所有权无期限，两权分离。这样的回应该怎么理解？能否打消公众的疑虑？财经评论员刘艳对此解读。

经济之声：这两天，关于不动产统一登记制度出台后业主变房客的说法甚嚣尘上。为什么大家会有担心？

刘艳：担心一直就有，但这次的不动产登记新政的颁发，更激发了大家的忧虑，由于证书的基本表述和表达有问题，的确使用权限笼统的去解释表格的设定，很容易让别人引起歧异。但姜部长的意思很明确，不动产的统一登记并不改变原有的不动产房屋的所有权和使用权，法定的权利结构，因为土地使用权和房屋所有权分离就形成了现在独特的法律结构，也就是房子还是那房子，土地还是土地，土地实际上是70年的使用权，根据目前的2007年颁发的物权法的规定，7年后自动续期，但自动续期并没有明确是免费续期还是收费续期，所以老百姓问号始终没有通过相关的新法律的规定，以及政府的形势修改得到解答，所以老百姓有疑虑，应该得到明确的回复和解答，而不仅仅是解释，这是揭开老百姓担心的核心，修改整数的表达，同时明确现有不动产权利的所有权和使用权的相关法律规定，让大家更加明白。

经济之声：这次通过使用权之后，大家可能担心，土地70年的产权，而房屋的所有权是无限的产权，如果没有土地的使用权，房屋的拥有权，所有权还能保障吗？

刘艳：能保障。在2007年颁布的物权法有相应的解释，但解释后面也有无线的解读，因为它讲的是自动续期，但是如何续期没有进行详细的解释，所以还需要相关的立法做详细的规定。

经济之声：如果按照最早的能够感受到变化的过程，大概还要多少年呢？

刘艳：可能预计在20年内，特别是25年以内，会出现一波自动续期房屋的集中爆发。

经济之声：预期慢慢的会研究出新的方法，到底怎么来续期？

刘艳：后面会有相应出台，包括房屋面积，根据税收比例，因为后面还有房产税会全面的开征，所以会统筹的进行推进，收费，以及相关的费率，或者面积是可以免费自动续期的，都会进行综合的配比。

经济之声：税收法定条款微调，税率等字眼被删除，全国人大常委会法工委官员澄清，税收法定并不意味少交税。昨天下午《立法》修正案草案提请十二届全国人大三次会议审议，这部法律施行15年来首次修改。和此前提交全国人大常委会的二审稿相比，这次草案版本有相当一部分的内容被修改。其中，备受关注的税收法定条款，大会审议稿的表述是“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”。全国人大常委会法工委国家法室巡视员郭林茂说，税收法定，会让征税更为慎重，但不意味着交税更少；限行、限购等政策实行两年以上，必须进行地方立法。为什么立法的修正之后，要征税要法定，而不意味着税收更少，这是什么逻辑？

刘艳：征税法定并不意味着是要改变税收的基本结构，它只是从税收的立法以及执法的过程进行规范和从轻的优化，所以有逻辑，必须要认清，就是好的税制，不等于低税收，这是非常重要的核心，税收的法定解决的问题是科学、民主财政前期保障的问题，是保护纳税人平衡社会的经济发展，同时税收法定也是行政权利在执行过程当中，依法治国重要的诠释，因为政府来讲，它最大的权利是收税，是根据相关的法律进行收税，所以它非常容易人性，现在把政府的权利装到法律的框架里，能够体现的是纳税人公民的意志。

经济之声：公众总拿地方政府限购、限行政策说事，以后有没有可能因此而改变？

刘艳：立法修改是非常及时，但依据过去立法相关规定，类似于像限行限购，它属于地方型的行政规范性文件，甚至有红头文件的形式，实际上在法律上是有严格的规定，如果地方要制定相应的法规规范，以及规范性文件，它是可以得到相应的全国人大以及相应的立法机构授权的，但是授权的期限仅仅是两年，也就是地方政府在两年期限内，对限购、限行及时的政策进行规定、颁发和执行，但是两年后它必须要提交收回它的被收回权利。必须提交相应的办法，地方法规的制定，是有权限的。

经济之声：这两年的授权可不可以延期、展期？

刘艳：可以，但必须要经过法律的程序，不能够随时进行展期。