周小川：存款利率上限今年放开概率“非常高”

昨日，中国人民银行行长周小川在回答记者提问。新京报记者 薛珺 摄

人民币汇率波幅增大原因何在？利率市场化今年会有什么新动作？昨日，十二届全国人大三次会议举行记者会，中国人民银行行长周小川、副行长易纲、副行长潘功胜就金融改革与发展热点问题回答了记者提问。

【货币政策】

货币政策未超“稳健”范畴

记者：中国经济面临比较大的下行压力，有人认为应实行更为宽松的货币政策。怎么看？

周小川：尽管去年以来央行使用了各种货币工具进行调节，但加在一起的广义货币供应量（M2）增长仍是适度的，未超出稳健或中性的范畴。

关于货币政策的描述只有五个大范畴：宽松、适度宽松、稳健、适度从紧和从紧。这五个范畴覆盖面都比较大，每一个范畴里向左向右都可以有灵活性调整，但是从一个提法换到另一个提法，台阶比较大。

中国经济步入新常态是一种常态，不是一种特殊的、有问题的状态，货币政策不一定需要一个新提法。虽然从近期看，央行用了不少过去大家不太熟悉的货币政策工具，但相对于国民经济的体量，每一项工具所使用的量并不一定很大。

【实体经济】

资金进股市支持实体经济

记者：定向调控效果如何？央行如何能够确保钱能够真实进入经济发展的薄弱环节，而不是流入到一些像股市这样的非实体经济当中？

周小川：对于流动性管理、基础货币投放的结构性政策，也确实不可把它的作用估计得过高，说得过大也不见得是符合实际的。对这些政策的评估，我认为需要一段时间。有观点认为，这些资金进去以后不应进入股市，好像进入股市就不是支持实体经济，这个观点我不赞成。

股票市场那么多实体经济的企业，石油、化工、建筑、基建、农业、食品工业等，他们都在股票市场上融资，他们也都在银行开有账户，在银行借钱，这些资金非常直接地支持了实体经济的发展。

确实有一些股票市场和金融市场中的其他的环节中，有一些金融交易有可能脱离实体经济，是一种纯粹的投机炒作的做法，但是不能一概而论，好像去了股市就是不支持实体经济。

【人民币汇率】

汇率波幅增大是正常现象

记者：最近人民币汇率的波幅不断增大，央行对这个问题有何回应？

周小川：在中国经济开放程度越来越高的背景下，这是正常现象。人民币汇率波动不仅取决于国内经济基本面，还取决于国际上包括国际金融市场上人民币的供求关系，与整个国际局势有没有重大事件也有关系。

去年以来，国际上很不平静，有很多因素导致汇率波动。如果在一个阶段来看波动率，人民币与世界上很多货币比较起来是相对稳定的，波动算比较小的。人民币汇率波动的另一个重要因素是美元开始走强。贸易商、投资者、金融市场的参与者，基本上能够正常应对这样一种波动。

【存款保险】

存款保险条例上半年出台

记者：中国的存款保险制度什么时候能够引进、什么时候能够生效？

周小川：存款保险制度作为金融改革重要的一步棋，已经经过了一段时间紧锣密鼓的准备，去年年末时已经把存款保险条例公开征求了意见。

征求完意见，结果总体也都是正面的，这说明成立存款保险的机制，各方面条件已经基本成熟。我个人估计，今年上半年就可以出台。

【存款利率】

今年拟放开存款利率上限

记者：今年有没有可能全面放开存贷款利率市场化？

周小川：我国利率市场化已逐渐推进多年，取得很多进步。去年，人民币存款利率的上浮区间扩大了20%，今年前不久的利率调整，上浮区间又进一步扩大了10%。因此，大家非常合理地估计，我们离利率市场化也就是最后的存款利率上限的解除，已经非常近了。今年如果能有一个机会，可能存款利率上限就放开了，这个概率应该说是非常高的。

易纲：央行将存款利率浮动区间上限由基准利率的1.2倍扩大至1.3倍后，商业银行能够差异化定价，出现了上浮区间不同的阵营。利率市场化条件正渐趋成熟。

潘功胜：关于互联网金融的监管政策，央行正在牵头制定关于促进互联网金融健康发展的意见，目前正在履行相关审批程序，预计不久就会出台。央行对互联网金融的基本态度是鼓励创新发展、分类适度监管。由于涉及的法律关系和风险性质不同，互联网金融不同业态的监管规则和监管强度会有所差别。

【热钱流离】

热钱肯定存在但“不厉害”

记者：央行如何分辨普通资本流出和热钱流离？是否担心美元升值会加剧中国资本流出到危险的水平？

周小川：在我国国际收支上，绝大多数资金的进出都有正常的贸易和投资背景，但也有一些可能与热钱有关系。这个数量不容易准确观察，但它肯定是存在的，现在的情况并不是很厉害。与正常的投资贸易相比，这个数量也不是很大。

易纲：人流、物流、资金流、投资流都会造成跨境资金的流动。

去年，企业和个人在我国境内金融机构的美元存款增加1000多亿美元，今年1月又增加400多亿美元。这说明企业、个人、金融机构在目前经济环境下，都在优化资产负债表，根据预期来调整资产和负债的货币结构。这是“藏汇于民”的好现象。当然，我们也在警惕一些不正常的跨境资金流动。

现场

67岁央行行长第九次在人代会答记者问

昨天下午2点45分，梅地亚新闻中心，今年67岁的中国人民银行行长周小川答记者问。这是周小川连续第九次在全国人大会议记者会上答记者问。

2002年起，周小川任中国人民银行行长。他是新中国成立以来任期最长的央行行长。人民币汇率机制成功改革，让周小川赢得了“人民币先生”的称号。此外，他还被冠以“中国的格林斯潘”。

昨日，在回答记者提问时，周小川都面带笑容，回答干脆利落，极有效率。在接近90分钟的时间里，回答了15个问题。这还是每个问题都要经过翻译的前提下。第一个问题，意大利记者对于“存款保险制度何时生效”的提问，周小川的回答最简洁，一句话回复“估计今年上半年出台”。

在整个发布会期间，周小川表现得很轻松，对记者提出的问题都一一作答，不时与央行副行长易纲、央行副行长潘功胜互动，并3次邀请易纲进行补充。（据中国人大网整理/新京报记者 林其玲