南宁一公职人员被"罚"懵了 两次乱停车影响加工资

【失信案例】

作为一名公职人员，老文这次被“罚”懵了

两次乱停车 影响加工资

南宁市信用办：从严惩戒失信者，有利其及时改正不良行为

广西新闻网-当代生活报记者 黄婧 黄占玲

核心提示

54岁的老文怎么也没想到，就因为两次乱停车，让自己年度考核不理想，不能加工资。还有几年就要退休了，这有可能还会影响到自己的退休金，老文想想都觉得后怕。

2014年3月，《南宁市机关事业单位及国有企业失信人员从业惩戒规定（试行）》（以下简称《规定》）印发施行。《规定》列出了40种失信行为及惩戒措施，机关事业单位及国有企业严重失信者两年内不得晋升。老文的交通违章，虽算不上严重失信，但属于《规定》中的较重失信行为。

被处罚

乱停车2次，收到“信用罚单”

老文在南宁市某事业单位上班，在岗位上奋斗了几十年，眼看着还有几年就可以退休，却不料“摊上大事”。2014年5月和6月，他两次因不按规定停车被交警部门处罚。到了2014年底，在单位的人事处，他收到了一张由南宁市信用信息中心发出的《南宁市机关事业单位及国有企业失信人员管理系统个人信息查询结果报告单》，报告单上详细记录了他两次交通违章的情况，并扣去失信分值6分。

按照《规定》，1年内发生失信行为累计达到6分及以上的失信人员，当年年度考核不得评为称职（合格）及以上等次，2年内不得申请交流调动、不得晋升职务（岗位）、不予推荐参加专业技术职称评审。最终，老文当年的年度考核被评定为“基本合格”。

这一处罚让老文吓了一跳，更让他备受打击的是，按照《中共南宁市委员会组织部南宁市人力资源和社会保障局关于做好2014年南宁市事业单位工作人员年度考核工作的通知》（南人社发〔2015〕13号）、《广西壮族自治区事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》等相关规定，确定为“基本合格”等次的人员可转岗、试岗或低聘；事业单位工作人员考核为基本合格的年度，不能正常增加薪级工资。果然，在收到工资条后，老莫发现自己去年没有加薪级工资。

“这会不会还影响我以后的退休福利？”想到两次乱停车，就像是给自己判了一个终身处罚，老文陷入深深的焦虑当中。

影响远

一处失信，就会处处受限

“违章停车，这代价也太大了！”这次失信惩戒，老文不仅被交警罚了款，驾照扣了分，定点学习，还影响了工资。老文有些不解：“我都已经受到行政处罚了，为何还要处处受罚，这是不是太重了？”

对此，南宁市信用体系建设工作领导小组办公室主任贲国昌表示，失信惩戒不能等同于行政处罚。行政处罚侧重于罚，有时罚过了还会再犯；而失信惩戒侧重于通过惩戒进行警示，更有助其及时改正不良行为。例如一些“老赖”，完成行政处罚后就“好了伤疤忘了疼”，未来或许还会再犯；而一旦进行失信惩戒，一处失信，就会处处受限，就业受限、评职称受限……这样，失信惩戒的影响更深远，威慑力也更大。

在《南宁市机关事业单位及国有企业失信人员从业惩戒规定（试行）》施行后，去年10月又出台了《南宁市城市管理领域失信联合惩戒办法（试行）》。两者都涉及失信惩戒，它们之间有何不同？“惩戒的对象不同。”贲国昌说，《南宁市城市管理领域失信联合惩戒办法（试行）》涉及的面较广，适用于广大市民，惩戒的领域主要在城市管理方面；《南宁市机关事业单位及国有企业失信人员从业惩戒规定（试行）》主要面向南宁市机关事业单位及国有企业人员，对公职人员启动惩戒的分值设置要比普通社会人员严格得多。

贲国昌表示，目前南宁市多个部门已实行联动，对公职人员的行为进行监督管理。如果你在某个领域违章被罚，有可能你的信用分值也会受到影响。为此贲国昌建议，大家都应遵纪守法，重视培养自己的信用，社会风气变好了，大家生活也会更和谐。（注：应采访者要求，文中老文为化名）

算算账

被扣失信分，付出的代价有多大？

按照老文的经历，被失信惩戒后付出的代价有多大？不妨算算一笔账。

假设张三是某事业单位员工，还有几年将退休。2013年，张三的薪级为8级，年度考核合格后，按照规定，张三和其他同等级同事的薪级会由8级晋升为9级，月增资30元。而2014年，同等级的同事考核合格后，薪级由9级晋升为10级，月增资35元。但张三因当年年度考核仅为基本合格，不能加薪级工资，张三当年的薪级还是停留在上一等级。这样算下来，如果薪级工资政策没有重大变化，理论上来说，张三直到退休，都将比原来和他同等级的同事少一级工资。

薪级工资没能加，会不会影响到往后的退休福利呢？记者拨打了南宁市“12333”人力资源和社会保障电话咨询服务热线了解到，由于影响退体福利的因素较多，薪级工资仅是其中的一部分，少一级薪级工资可能会对退休福利有影响，但影响较小。

失信被惩戒，还能修复吗？

南宁市信用办：下一步将完善失信惩戒机制，或加入信用修复办法

广西新闻网-当代生活报记者 黄婧 黄占玲

核心提示

老文对自己受到的处罚，感到很委屈，仅仅凭他的这两次失信行为，就把自己对单位多年的贡献否定了，真心希望能有个将功补过的机会。不过，南宁市信用体系建设工作领导小组办公室表示，《南宁市机关事业单位及国有企业失信人员从业惩戒规定（试行）》（以下简称《规定》）现在没有涉及对信用修复的内容，下一步将完善失信惩戒机制，或加入信用修复办法。

后悔了

想将功补过，献血做好事行不行？

事实上，在去年《南宁市机关事业单位及国有企业失信人员从业惩戒规定（试行）》施行后，老文所在的单位就开始组织员工学习相关内容，并提醒大家要注意自己的行为。但由于学习不透彻，对相关规定不熟悉，老文并没有意识到交通违章给自己带来的严重后果，老文对此表示挺后悔的。

“我能通过献血做好事，把分数补回来吗？”为了弥补自己所犯的错误，取消或者减轻处罚，老文想通过参加公益活动修复自己的信用分，却被告知目前实行的《规定》中没有列出信用修复的内容。

老文顿时慌了神，越想越觉得委屈，“我已经认识到自己的错误了，为什么就不能给一次改正的机会呢？”老文认为，这样的处罚和规定有些不人性，觉得不应该凭一个失信行为，就将公职人员多年的努力工作和对单位的贡献全盘否定。他希望有关部门能够再给他一次机会，让他将功补过。

有回应

“挽回信用”，将来或有可能

“进行失信惩戒，就是让守信者处处受益，失信者寸步难行，让诚实守信成为大家共同的追求和行为准则。”南宁市信用体系建设工作领导小组办公室主任贲国昌表示，南宁市针对机关事业单位及国有企业失信人员，做出从业惩戒的规定，在全国走在前列。作为公职人员，有权也不能任性，更应做守信“示范”，严格要求，发挥带头作用。

贲国昌说，在《规定》发布实施后，不少人曾不以为然，认为新规监管难，难获成效，不重视也不注意自己的行为。当被失信惩戒后，他们才意识到错误，想要“亡羊补牢”。根据南宁市信用办统计的数据，南宁市目前已依申请累计查询8.7万多名公职人员，有2400多名公职人员受到失信惩戒。“绝大多数失信出现在交通领域，尤其是乱停车。”贲国昌说。

那么公职人员被失信惩戒后，能否进行信用修复？本报记者翻阅《规定》发现，里面确实没有涉及对信用修复的内容。“规定施行后，我们陆续收到过市民提出的意见，我们也注意到了法规中存在的问题。”贲国昌说，下一步将完善失信惩戒机制，或加入信用修复办法，比如通过申请志愿服务或参加学习培训，达到一定时间后修复信用。“具体还要根据失信行为来定。”贲国昌透露，有关部门已经将《规定》中需要完善的地方进行梳理，并着手制定修改补充意见报南宁市审批。如获批，将修改后向社会公布。而在新措施没有出台前，失信惩戒按照目前施行的《规定》执行。

【相关新闻】

有失信行为的还会影响找工作

今年南宁市计划招聘1353位中小学教师

1年内失信行为累计6分以上的不能报考

广西新闻网-当代生活报讯（记者 关海芳 通讯员 陈鑫）2015年南宁市中小学教师公开考试招聘工作将于3月30日开始接受报名，共发布招聘1077个岗位，计划招聘中小学教师1353人。想当老师的注意报名时间，不过还需要注意的是，1年内有失信行为累计分值达到6分以上的人员不能报考哦。

据南宁市教育局相关人士介绍，今年南宁市中小学教师岗位招考主要有5个特点：一是教师岗位独立招考。将中小学教师岗位和管理、教辅、工勤岗位工作人员的招考工作分开进行；二是继续严格执行失信惩戒规定。根据《南宁市机关事业单位及国有企业失信人员从业惩戒规定（试行）》有关要求，1年内有失信行为累计分值达到6分以上的不能报考；三是继续设置改报岗位环节。对已通过资格审查且交费成功的应聘人员，如所报岗位因达不到开考比例而取消招考计划的情形，将给予一次改报其他岗位的机会；四是调整考试计分方式。笔试成绩仅作为确定进入面试人员的依据，笔试成绩不计入总成绩，面试成绩即为考试总成绩；五是对边远学校教师岗位招聘给予政策倾斜。对应聘县级人民政府驻地以外的乡镇及以下教师岗位的应聘人员，专业对口，并已取得相应教师资格的，可免笔试。

本次考试报名实行网上报名、网上资格审查、网上查询、网上交费、网上打印准考证和报名登记表。其中：3月30日8时至4月12日24时为网上报名时间。应聘人员通过登录广西中小学教师公开招聘报名系统平台（www.jszp.gxeea.cn）报名，资格审查时间为3月30日8时至4月15日24时。

笔试以闭卷方式进行，时间为5月9日。今年，少数民族报考人员仍享有笔试加分照顾，分值为3分。照顾加分计入笔试总成绩。5月25日起，应聘人员可登录广西中小学教师公开招聘报名系统平台（www.jszp.gxeea.cn）查询笔试成绩。面试人选按单位招聘岗位数与笔试总成绩（含加分）从高分至低分以1∶3的比例确定。

2015年应届毕业生在报名时未能获得教师资格证书、学历证书，也可报名参加考试，但必须保证在2015年7月31日前取得相应证书，否则招聘单位将取消应聘资格。

【多知道点】

公职人员哪些失信行为会被惩戒？

●严重失信行为

造成交通事故后逃逸；未取得机动车驾驶证驾驶机动车；饮酒或醉酒后驾驶机动车；驾驶机动车行驶超过规定时速50%以上；违反道路交通安全法律法规，造成人身伤亡或较大财产损失且负事故主要责任（含）以上等。

●较重失信行为

机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行；机动车发生交通事故后，应当自行撤离现场而未撤离，造成交通堵塞；机动车通过路口遇放行信号或交通阻塞时穿插其他车辆，不依次等候、通过；机动车、非机动车逆向行驶或违反禁令标志、标线指示行驶；机动车、非机动车不避让执行任务的特种车辆；机动车、非机动车违反道路交通信号灯通行等。

●轻微失信行为

机动车不在机动车道内行驶的或违反规定使用专用车道；机动车行经人行横道，未减速行驶的或遇行人横过道路未避让；非机动车未在非机动车道内行驶的；机动车、非机动车在人行道及公园内上违章停放；行人违反交通信号通行或跨越道路隔离设施，或横过道路不走人行横道等过街设施；在城市道路、建（构）筑物、设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴或者乱悬挂等。

（《规定》列出的部分失信行为）

（注：轻微失信行为每条计1分、较重失信行为每条计3分，严重失信行为每条计6分。根据失信行为的累计分值的不同，对失信人员采取不同的失信从业惩戒措施。）

【七嘴八舌】

严治失信行为，不少网友专家点赞

网友波斯猫：政府的确应该在守信方面先行一步，但作为市民，也不要以为这东西与我无关。

网友品品评：从严治理失信行为，就应该和失信者的切身利益挂钩，如果惩戒措施不痛不痒，根本起不到作用。

网友茉莉小鸭：点赞，我也是名公务员，我相信只要自己遵纪守法，就永远不会罚到自己。（ps：那些冤假错漏的除外）

网友澄羽猫：支持这种态度，我们的国人应该改下自己的行为了，陋习改不了，就得用法律来改变。

网友兔儿谭：只有与个人利益挂钩，有些人才会注意到自己的行为，道德就是先从被动逐渐会变成主动，如果一个人连最基本的素养都没有，就算是评上了职称，对别人也是不公平的。

网友健康街小霸王：素质的提升靠惩罚不是不可以，但是仅仅依靠惩罚来提升素质长期以来肯定不行。关键还是从自身的修养做起。

自治区政府发展研究中心社会发展研究处处长李世泽：作为公职人员，行使公权力，拿人民的俸禄，就应多一份责任，多一份担当。老百姓不能做的，国家公职人员更不能做；如果国家公职人员做了，就要为此付出相应的代价，甚至沉重的代价。

南宁市社科院社会所所长邓学龙：在西方社会，信用档案被看做第二身份证，不是人们不想耍滑头，而是制度约束人必须诚实。南宁市率先实施对公职失信人员的惩戒规定，能够拉近政府部门与群众的距离，改变部分社会成员中“政府部门就有特权”的惯性思维，也是践行党的群众路线教育实践活动的重要举措之一。

【他山之石】

看看其他地方的失信惩戒制度

●中国

多地在信用建设中也有好经验

●江苏

江苏省政府出台了一系列失信惩戒办法制度，将失信行为按严重程度进行分类，并分别采取相应惩罚措施。如被较轻行政处罚、拖欠合同款及公用事业缴费2个月以内的属一般失信行为，将被诚信约谈和信用提醒；被判管制拘役、恶意延误执行、拖欠合同款及公用事业缴费2个月以上6个月以下的属较重失信行为，将被列为政府日常监督抽查的重点，3年内禁止报考公务员，暂停或减少社会福利等政府优惠扶持；被严重行政处罚、严重偷漏税、在重大安全事故中负直接责任的属严重失信行为，将列入公共信用信息系统黑名单并向社会公开，禁止报考公务员、取消相关社会福利、限制参加政府采购、限制贷款等。●内蒙古

内蒙古信用信息管理中心是内蒙古社会信用管理的专门机构。该中心建立了信用信息评价等级动态调整机制。定期向社会公布企业信用等级下调信息，曝光企业失信行为。内蒙古还在全区建立了138个基层邮政失信投诉网点，消费者在遇到经济诈骗等失信事件时，可以通过失信投诉网点向信用信息中心投诉。

●深圳

深圳市是目前国内信用信息系统建设、信用信息社会化应用走得最深、最远的城市，不仅为社会提供信用信息网络查询服务，还突破信用管理地域限制，与浙江、湖南、福建、黑龙江、辽宁、重庆、成都等省市签订信用信息互查合作协议，通过各自信用网络平台提供对方企业信用信息的异地联网查询服务。

●美国

不良记录会伴随一生

诚信在美国已经是一种大众的普遍行为和共识。在美国，每个合法公民和居民都有一个由国家社会安全管理局统一赋予“社会安全号”SSN，这个安全号可以把一个美国人一生几乎所有的信用记录串在一起，包括个人的银行账号、税号、信用卡号、社会医疗保障号等都与之挂钩。只要把某个人的社会安全号码输入全国联网的计算机，任何人均可查到自己的背景资料，既包括年龄、性别、出生日期等这些自然状况，也包括教育背景，工作经历，与税务、保险、银行打交道时的信用状况，有无犯罪记录等。如果一个人有过不良纳税记录，那么这一记录将永远伴随着他。

●德国

逃票会被写入个人信用记录

在德国，良好的个人信用档案可以视作个人的第二张身份证。在德国，每个人也同样拥有一个伴随终身的社会安全号，通过这个无法伪造的号码，每个人拥有一份资信公司做出的信用报告，任何银行、公司或业务对象都可以付费查询这份报告。有过不良的民事记录，甚至刑事记录的，如诈骗、空头支票、欠款不还、破产等，在你要贷款、上保险和求职时，都比清白人麻烦得多，要多掏利息或保险费率。

不仅在信贷消费方面人们的行为受到监督，即使在日常生活中这种监督也无处不在。就拿乘车买票来说，德国所有的市内公共交通车辆内均没有固定的售票员，公勤人员只是不定期地进行抽查。可是在这里你很少发现逃票的现象。原因很简单，如果逃票被查到，就会写入个人的信用记录，成为终身的污点。

●英国

一旦发现一次逃税会被课以重罚

与任何社会一样，英国也存在着失信问题。英国政府和有关机构采取的对策是：加强对欺诈事件的调查和曝光，试图以名誉、经济和刑事等惩罚措施促使人们遵守法律，保持诚信。 例如，伦敦四通八达的地铁都是自动检票，对逃票者会加倍罚款，这一点在车上到处都有提醒。

纳税也是自觉的行为，一旦发现一次逃税，可能历年的公司账目都将被迫接受调查并课以几倍几十倍的重罚。个人失信记录被信用局保存和公示的时间为6年，个人破产记录被保存和公示的时间为15年，这样形成了长期的威慑力。另一方面，守信者也会因为其表现而被社会所认同与肯定。每年新年和女王生日时有两次授勋活动，得到这个特别荣誉的人并不一定是杰出人物，大部分是常年诚实服务于社会、忠于职守的普通人。通过奖与罚，明确地倡导一种社会的道德取向。

（综合）