机动三轮车能否上路搭客，非法营运该如何处理？

 （根据7月6日《阳光在线》录音整理，节目连线答复人：来宾市道路运输管理处副主任 谭超典）

主持人：很多朋友都会讲到在路上交通的过程当中不仅会有刚才我们提到的这样一种追尾、相撞的事故，那已经是恶性的交通事故了，还有些我们平常见到的交通隐患，比如南宁市曾经有一段时期三轮车、助力车、残疾人车是可以参加运营的，满大街的跑，而且有些时速还相当之高，直接窜上机动车道当中。出现过问题吗？当然，这些三轮、助力车它的车身本来就不稳，如果在转弯的时候速度过快就可能会发生倾覆，造成乘客或者司机的一些伤害。有这样的情况出现之后也严重的扰乱正常的交通运营的市场，于是南宁市是痛下决心，对这些助力车、三轮车非法营运的情况进行了大治理，现在我们根本看不到有这样的一些助力车或者三轮车在路上运营的情况了。可是南宁市做到了，其他城市却不一样，我们来看看来宾吧。

来宾的韦女士155****0776跟我们说到来宾一些无牌无证，而且也没有任何道路运营资格的三轮车却是到处去运营，对出租车市场造成很大的影响。韦女士发现这些所谓的残疾人助力车都是一些正常人在驾驶运营，而不是残疾人作为代步工具的，他们当然是没有任何运营的资质。运管部门为什么没有采取一些措施，任由他们在路上横冲直撞，参加各种各样运营的竞争呢？我们来联线一下韦女士。韦女士您好！

韦女士：你好。

主持人：像这样一些无证的残疾人机动车或者三轮车在来宾市的密度大吗？

韦女士：很多很多，整个来宾市场都是这样子的。

主持人：也就是说平常的人出门是习惯打这些三轮车，而不是打出租车的是吧？

韦女士：对，都有。

主持人：一般来讲，这些三轮车它收费情况是怎么样的？

韦女士：三轮车就是每一起乘客坐车的时候它就比稍微比出租车少一两块钱。

主持人：仅仅少一两块钱。

韦女士：对。

主持人：那么对出租车的市场造成很大的影响了，这不用讲的了。像这样的一些三轮车它们是在非机动车道上行驶，还是在机动车道上行驶？

韦女士：在机动车道上比较多一点。

主持人：直接跑到我们四轮车的行驶车道上来了。

韦女士：是的。

主持人：您看到的来宾市的交警也好，或者运管部门也罢，从来没有对这样一些没有运输资质的三轮车进行过处罚？

韦女士：没有，基本上都没有。

主持人：市民们对这些三轮车欢迎居多吗？

韦女士：这些都是比较多的，居民反映也很那个的，影响蛮影响的。

主持人：也就是说有人做，也有人反对是吗？

韦女士：是的。

主持人：因为我们在南宁市看到的情况和来宾市已经截然相反了，曾经三四年前南宁市有许多的这些没有运营资质的残疾人助力车或者三轮车在路上拉客，那时候也蛮多人乘坐，加上又比较拥堵，所以这些三轮车还是蛮有市场的，它可以穿小街过小巷，就马上能够到达目的地，在来宾市怎么样去管理这些三轮车或者是残疾人助力车，我们今天来联线来宾市道路运输管理处的副主任谭超典。谭副主任，您好。

谭超典：您好。

主持人：我们先想了解一下来宾市对这些残疾人的机动车或者三轮车有具体的管理方法吗？

谭超典：是这样，来宾市人民政府给来宾市交通运输局的“三定”方案里面明确了残疾人机动轮椅车载客的行政处罚这是明确由公安部门来负责。

主持人：是公安部门对这些非法营运的三轮车进行处罚。

谭超典：就是残疾人机动轮椅车载客的行政处罚。

主持人：不是我们运管部门的工作范围之内？

谭超典：如果是三马车的就是运管部门的，如果是残疾人机动轮椅车的话就不是我们交通运输部门的。

主持人：现在我知道来宾市的这些三马车或者是残疾人车，它们现在都是没有牌照的是吧？都没有上牌。

谭超典：现在市区里面所有的三马车，老百姓简称的三马车，都是残疾人轮椅机动车。

主持人：都不是非残疾人车？

谭超典：都不是正常意义上的摩托车，就是三马摩托车。

主持人：我明白您的意思。现在在来宾市市场上运营的残疾人的我们叫助力车或者叫三轮机动车，这样的一些管理现在都是归到了交警部门？

谭超典：公安部门。

主持人：公安部门对它们进行管理，如果这些不是残疾人在驾驶，是正常的人在驾驶的所谓残疾人的助力车，我们运管部门对他们也是没有任何办法的，在市场上运行的话。

谭超典：如果是三马车，如果是摩托的三马车，非法运营是我们的，如果是残疾人机动车辆就不是我们的。

主持人：在来宾市这样一个管理当中确实和我们这边了解到的情况，特别是南宁市的情况不太一样，因为交通运营市场和交通的管理，交通法规的执行是两个部门，运营这一块如果这些残疾人的助力车、三轮车非法运营的话，我们作为运管部门拿他一点办法都没有是吗？

谭超典：按照我们的“三定”方案里面我们是没有这个权属。

主持人：将来我们怎么样对这些机动轮椅车也好，或者残疾人助力车也罢，会有一些什么样的管理吗？在我们运管部门来说能发挥什么作用呢？

谭超典：据我所知，公安交警部门近年来，从14年开始一直到现在，对市区里面的残疾人轮椅机动车也进行了比较严厉的打击，也查处了很多，但是因为这个处罚它是按照交警的法律法规来处罚，比如说无牌无证这些进行处罚，这些处罚的额度比较低，所以威慑力也不是很强，收到的效果也甚微，所以在目前市场整治的效果收效不大。

主持人：这是一个现实情况。

谭超典：对。第二个从整个市场来说，按照我们交通运输部门的职责也应该配合相关部门，虽然说现在“三定”方案不是我们的职责，但是我们也有义务配合市政府和相关职能部门进行打击。每年的人大、政协都有这方面的提案，对市区的三马车非法运营情况要求整治，我们也就这个方面向市政府提出了我们的意见，主要是涉及到公安交警、交通运输、城管、工商、残联等相关部门的职责，所以我们建议市政府参加其他市的经验，比如说南宁市、柳州市成立专门的机构，对残疾人车辆进行专项打击，或者是在市区划定残疾人轮椅机动车限行的区域，我们已经向市政府提出了这个建议。第三，下一步如果市政府决定要开展这项专项工作，我们这个部门作为市政府的职能部门，我们也积极的参与和配合摄像工作，力争维护道路运输市场正常的运输秩序和群众的生命财产安全。

主持人：谭主任，现在我们都还是在初步的推出一些研究之后的一些计划，还没有具体的实施，但是我们也看到现实的情况可能也不容我们再等下去了，南宁市是几年前下大力气就彻底的把这些残疾人助力车或者三马车运营的情况彻底的解决了，现在是没有办法看到。我们也看到一个现实情况，当初为什么这些三马车或者残疾人助力车如此得到欢迎，就是有需求才有市场，也是因为南宁市拥堵的情况，在上下班高峰期打不到车，挤公共汽车半天都等不到，所以这些三轮车才有它的市场空间。后来进行过整治之后，另外一方面南宁市也是加大了公交系统，加大了出租车它们的运营情况，比如说倒班的时间错峰或者是增加了出租车的数量，我们来宾面对三轮车现在无证运营的这个市场，将来如果是要取缔了，我们怎么从正面去保障公共交通出行的便利呢？

谭超典：我们也一直在做，去年底我们就对市区里面的出租汽车新增了160辆的出租车，节能减排的双原料的出租汽车，这是一个方面。第二个，我们现在正在规划几条新的线路，7月1号又新开通了3条公交线路。

主持人：一个是增加了新的公交线路，一个加大了的士车它的数量。如果没有能够及时的管控好三轮车或者是三马车它们非法运营的情况的话，其实这160的士都是空跑的，赚不到钱，我们新开的公交线路也不一定能够在运营上起到很好的效果，所以一方面我们正面的力量是要加大市场它的一些便民措施，还有一些就应该对这些非法运营的车辆进行严管，在这方面我们只是看到我们运管部门不断的给市政府做建议，市政府有什么回应吗？

谭超典：到目前为止还没有正式的文件。

主持人：没有具体的研究或者是方法出台。

谭超典：作为道路运输市场的行业管理部门，我们确实也是非常理解合法经营者的利益受损的情况。

主持人：对，你增加了的士车，结果这三轮车还在抢他们的生意。

谭超典：我们也希望市政府不要光光过于考虑老百姓一般的事情。

主持人：如果我们给残疾人助力车该有的权利和空间，残疾人开，不去运营，你作为助力，我们给你畅通无阻的空间，只要你不违法交通法规。

谭超典：这个没有问题。

主持人：如果是一个健康人开着残疾人助力车去赚钱，我们市场和法律法规肯定是不能允许的。

谭超典：所以说我们建议市政府不单单要考虑就业问题，还要考虑合法经营者的利益，这是第一个。

主持人：首先应该是守法，我觉得对于我们每一个行政人员来说首先是得守法，然后才去考虑就业，因为就业途径是很多的，而守法只能是一条。

谭超典：第二个还有一个问题，非法营运残疾人轮椅机动车现在是危及到老百姓的生命财产安全。

主持人：对，交通出行安全。

谭超典：市区里面的道路运输事故跟三马车有关的事故都占到市区里面差不多的40%。

主持人：您看您的这些数据更加齐全，这是一个很大的占比了。

谭超典：所以我们也建议市政府要综合考虑各方面的因素，要开展专项行动。

主持人：对，一个运营的市场首先要依法衣规，我们说你要考虑就业不能是违法违规的去考虑就业的问题，这个事我想摆在来宾市人民政府第一道应该要审视的红线。另外我们也知道，无端端的增加很多三轮车或者三马车的话，对于道路交通安全，包括它的压力也是会增加的，无形当中增加那么多，您刚才讲40%的交通事故都是这些三马车违规行驶造成的。所以咱们在舆论上也呼吁一下，来宾市政府要正视这个问题了，还我们运营市场一个合法合规的这么一个秩序，让真正守法的这些运营者有钱赚，然后这些人所谓的就业问题，其实就业的方法是很多的，只是你去不去做，有没有想到。好，谢谢谭副主任和我们的联线，敞开来说。韦女士，如果您有什么好的建议都可以及时的向我们联系，或者直接和道路运营部门来交流一下您的看法好吗？韦女士。

韦女士：好的。

主持人：今天我们先跟您聊到这儿，因为这毕竟需要来宾市政府下一个决心，把各方协调起来，对这样的一些三马车或者是残疾人三轮车非法营运这样一个事情进行集中的治理。谢谢韦女士，也感谢谭超典副主任和我们的联线，两位再见。

残疾人三轮车它的正规名称叫残疾人助力车，它的所拥有者或者是使用者应该是残疾人，但我们现在看到在很多的地方实际上开着这些助力车的人都是健康人，他们用它来赚钱。在全国各地都有类似的情况出现，不仅仅是我们广西来宾，南宁市前几年也相当的厉害，然后进行的集中整治之后效果是非常明显的。好，我们取消了这样的一个非法营运的方式，同时你对提供给大家一个更加有效、快捷、便宜的方式，所以我刚才为什么要问来宾市现在的公交系统的建设情况和它们整个出租车市场现在的营运情况，实际上我们两只手，一个是严管的手，一个是要发展的手，现在发展这个道路运输运营市场是要提供给我们老百姓出行方便的，当我们有这样一些出行的方式了，就可以取代以前所谓的要残疾人助力车或者是三轮车给我们代步这样的一种现实。我们看到2014年天津市就严查“三非”机动车的非法运营的问题，而且是取得了成效。另外，江苏的徐州市的运管部门也打击这样非法营运机动车、三轮车的行为，要求全部停运。各地其实都在采取非常有效，而且强力的措施，所以刚才我又问为什么在来宾市偏偏这样的一种非法营运的行为不是我们运管部门在管，而是交警公安部门在进行管，这就让我们有点多头管理的这样一种疑惑在里面了。一方面，残疾人车归公安部门，然后所谓的三马车，非残疾人车辆的这种三轮车又归我们运管部门，可能就有很多地方我们是一个管理的真空地带，是管不着的，就滋生了大量非法营运的行为产生。在这个方面是需要来宾市政府做一个统一的规划。

回过头来我们又想一想，是不是一概而论说三轮车或者是残疾人助力车就不能够参加市场的营运呢？最近我们看到这么一个有趣的事情，南宁市有一个三禾服务设他组织了下岗的失业人员实现就业，是一种灵活性的就业劳动组织，三禾服务设，2005年这个服务设购进了一批电动三轮车，组织下岗的职工从事家政服务，但是南宁市的运管部门认为三轮车搭客是非法的营运，对他进行了处罚，随后这个三禾服务设就两次告了南宁市的运营部门，尽管一审二审都败诉了，他们依然执着的认为自身是合法的，目前仍在多方面的去活动，寻找一个渠道再上法庭。三禾服务设的负责人陈哲司就说当时这些部门的理由是限制人力三轮车是为了淘汰落后的交通工具，鉴于这样一种基本的认识，南宁是95年就有《关于加强市区道路交通管理的通告》，2002年就禁摩、限摩，然后紧跟着又采取了很多措施打击这些三轮车的非法营运。我们现在看到像这样的一种帮助就业的服务设，它们使用这种电动三轮车去运营到底是否合法呢？我们回过头来看一看很多的管理条例，比如说我们的《道路运输条例》，虽然没有规范非机动车的营运，但是《广西道路运输管理条例》的附则当中就有这么一条规定，“市、县政府准许摩托车和非机动车从事营业性的道路运输的，参照本条例的有关规定执行。”根据这样一个规定，如果当地政府准许摩托车或者非机动车从事营业性的道路运输的，则由当地的运管部门参照这个条例的相关规定办理一个市场准入许可，听好，一定要办市场准入许可，所以电动三轮车能否进入市场运营只要看当地的政府、管理部门是否允许。现在来宾市政府对这样的三轮车或者是三马车的运营情况既没有允许，也没有反对，这就是一个态度不鲜明，具体的法规是怎么定的，所以导致现在运营市场出现了如此的混乱，还夹杂着很多的交通事故的发生，对于正常合法的经营者也是一种伤害，这就是我们看到了可能有法规，但没有做这种有不作为的嫌疑在里面了。

在这里各地都有自己的一些相关的规章制度，我也不太了解来宾市是否过去有针对我们这个残疾人助力车和非法运营的三马车它们的相关管理规定，但是从现实的情况来看，我们的执行部门，公安也好，运管部门也好，也是两头难，所以在这里造成了这么一个市场的混乱，还是我们的法律法规要不然不健全，要不然是有了法律法规没有具体的执行。针对来宾的机动三轮车它们市场上的乱象，我们还会继续关注，看看最终的解决是会是怎样的。