广西农民工创业担保贷款落实到基层了吗？

  （根据8月7日《阳光在线》录音整理，节目连线答复人：自治区人社厅农民工工作处处长 陈文安）

  主持人：一位来自桂林兴安的艾先生136****6103，他在听广播的时候了解到广西出台一个农民工创业担保贷款办法，当中还讲到最高的贷款可达到10万元，这让他怦然心动，但是兴安县没有这样一个贷款的文件，艾先生还专门到相关部门去看了一看，他觉得很奇怪这个自治区农民工创业担保贷款的政策让人听到内心非常的欣喜，可是实际上去问了一文，却一瓢冷水，他也去一个部门一个部门去了解，觉得这个部门推那个部门，那个部门又推回那个部门，到底这项工作有没有落实这个基层当中去，就不太了解了，这也是我们所关心的，可以说各级政府都有相关的好政策频频的出台，我们作为媒体每次都是这样兴高采烈告诉大家，这里又可以优惠，那里又有帮扶，再加上有什么好政策使你在前进的道路可以绕开很多绊脚石，可到了现实为什么就这么骨感，而且落实一项政策究竟还有哪些困难，那这些困难能够解决，这都是我们一旦政策出台之后持续要关注的一个方向，下面我们就为大家连线自治区人社厅农民工工作处的处长陈文安，陈处长，你好。

  陈文安：你好。

  主持人：刚才提到的农民工创业担保贷款是否都落到基层了？

  陈文安：这项工作是作为我们广西扶持农民工创业的一个重要的举措，我们自治区从2015年到2017年安排了3亿的农民工创业的专项扶持资金，其中一个亿是作为农民工的创业担保贷款贴息，可以贴两年，额度是10万，我们的贴息资金已经按照要素已经分到了各县、市、区，现在已经下达了，但是在实际操作的过程当中，可能还有些机制体制的改变，还需要我们在完善或者在推动落实的过程，目前情况来看，我们了解到全区已经有相当的一部分县已经在开始运作这件事情了，比如说成立机构，然后组织人员培训，建立可以操作的一些工作流程和制度。从我们现在了解的情况看，目前来讲来制约我们这项工作，真正让老百姓能够拿到创业贷款的，我们了解还有些问题。

  主持人：问题在哪里？

  陈文安：其中一个最主要的问题，就是我们市县设立农民工担保基金的问题，按照相关的政策要求，我们的担保基金的余额要超过贷款余额的5倍，比如说前段时间有一个农民工反映，他们县里面农民工担保资金贷款落实不了，我也到这个县去了解了，也跟当地的人社部门和当地的政府领导进行了沟通，比如说现在这个县它制约的情况是什么样，他们县原来小额担保贷款的基金是50万，按照年度的匡算能够放贷的量是250量，等于他们已经把250万的放量已经放出去了，农民工要想去申请贷款，因为涉及到经营部门的风险的问题，包括担保基金的担保额度的问题，他们现在可能还有这个问题需要解决这个障碍，我也跟当地的政府进行沟通了以后，当地政府现在正在研究要提高他的担保金的额度，因为广西的农民工创业担保的政策，它是在国家的小额担保的基础之上的。

  主持人：等于是从那里再有一个旁支出来，基础在于小额贷款这一块，然后针对农民工再有一些优惠。

  陈文安：对，国家的小额担保贷款主要当初设置的时候是给失业人员的，我们农民工从身份上来讲他不在国家小额担保贷款，现在也改为叫创业担保贷款了，由于我们在原有的国家政策的基础上更加延伸，贷款的额度更加增加，然后政府更加优惠，但是各级政府在对接这项政府的时候，可能在整个具体操作上还需要有更进一步的工作要做。我们现在也准备要对各市县落实这项政策的情况进行督查，然后针对在这项工作落实当中存在的一些问题，我们通过现场办公的形式，通过跟其他相关职能部门进行沟通的形式，把这项政策尽快落到实处。最近前两天我去了桂林，桂林他们承诺在10月份要全面启动，要让这项政策的红利落实到每个农民工朋友的身上，到了兴安以后，我们也跟兴安进行了沟通，前天去的时候就了解到，大约看有100多农民工兄弟，他们从外省打工回来，积累了一定的工作经验，有了一定的技术想回来创业，他们就想来进行申请担保，但是他们对我们担保的政策可能还不是很熟，广西农民工创业担保贷款实施办法里面，对农民工申请贷款它是有一定的条件的，比如说要经过创业培训并取得合格证，这样我们对接当地的人社部门组织这些人先进行创业培训，根据他们的创业项目的要求，包括他们的技术的要求，我们组织相关的专家先对他们进行创业培训，然后通过培训提高他们创业的能力，降低创业的风险，而且有了这个创业培训的合格证以后，再向我们人事部门提出申请。

  主持人：是有这么一个前提条件，现在艾先生也在我们线上，我们先听听艾先生对这个问题他的一些个人的看法。艾先生，您当初向兴安县的相关部门申请这个农民工创业担保贷款的时候，大概是几月份？

  艾先生：好像一个月左右。

  主持人：就是在7月份的时候吗？

  艾先生：大概是6、7月份的时候。

  主持人：您那时候看到这样的一个创业贷款的担保办法是从媒体上了解的吗？

  艾先生：是这样的，我好几年前就听你们这个节目的，听到有惠农方面国家好的政策，但是那几年我没有缺资金，后来在外面打工了，现在回来有一段时间想在家乡搞点什么项目，但是缺钱，然后我想起了几年听你们这个广播，政府有什么这方面的扶持政策，然后我就跑到县政府，先打电话咨询了一下，好像他们也没得到什么好的回复。

  主持人：他们不了解是有这样的政策或者没有办法说清楚政策的具体内容。

  艾先生：后来我再打电话向人社厅咨询了，他说现在有一个农民工政府担保贷款的项目，他又叫我到我们当地县政府这些相关的银税局去咨询了，结果好像也没有一个明确什么，他说还没有落实什么的，反正我也没得到一个明确的态度。

  主持人：我了解了，您的这个情况还是蛮常见的，因为也有其他的一些朋友，他们通过媒体了解到，我们其实出台了很多有利于我们创业或者改善民生的这些政策，但是到基层的这些部门去问，一个或者不知道，一个或者说政策没有配套，再有一个说干脆我们没钱，这是经常得到一个答案，就让我们特别费解，像刚才陈文安处长也是亲自到我们兴安那里做了调查了，告诉我们在操作的过程当中，还存在一些难处，主要就是基层的政府的钱没搞清楚，然后桂林10月份要正式启动这样一个农民工创业担保贷款具体的运作，但是启动过程当中也会碰到这样那样的问题，最后我们好的政策落到基层，惠及到每个人的时候它就缩水了，打了折扣，像这样的一个情况，我想问一下咱们陈处长，我们怎么监督落实百分之百的政策落地。

  陈文安：我们在整个政策的设置上，从自治区的层面来讲，包括我们资金的准备已经是到位了的，像艾先生所在的兴安县，我们已经在年度的工作经费上贴息资金，可能发生贴息资金，已经按照我们现在掌握一些工作的情况，包括农民工外出务工的人数、返乡的情况，包括国家实验小贷发放的情况进行了一个预拨，比如说兴安县自治区贴息资金已经是到位了的。

  主持人：已经不存在资金的问题了？

  陈文安：不是，就是我们贴息这部分资金是没有问题的，放贷是银行的钱，这个不是我们政府层面的。

  主持人：这个肯定不是政府放贷的，银行放贷那一块，就是政府和银行没有谈妥。

  陈文安：也不是这个问题，就是每个县可能有每个县具体的情况，因为我在这里跟主持说一下这个情况，广西它农民工创业担保贷款，它是在全国是首创的，从我们目前的情况来看，只有广西有这个，就体现我们党委政府对农民工工作的高度重视。然后按照原来国家的担保贷款的运作模式，担保中心是设在财政部门的，有政府的叫金融担保中心由他来进行担保，根据我们了解的情况，后来我们这个文件是跟中国人民银行南宁中心支行、自治区财政厅跟我们厅一起三家下发的文，就为了让这项工作少走一些弯路，少一些中间环节，就把那个担保的职能就把它转移到我们人社部门，确定有人社部门的公共服务机构来承担担保职能，这个职能的转换过程中，就涉及到人员的这种调整，职能的调整，包括工程建设的调整，相对来讲可能会要有一定的工作期限，我们实际上先把一拨的贴息资金下下去，就想通过这种倒逼的形式，让国际政府在运作的时候加快速度，让我们这一项政策的红利尽早地落到像我们艾先生这样的，有需要的，有志返乡创业，带动我们当地的就业、创业，包括经济发展这么一个好的结果出来。这个政策也是到今年年终出台，因为争取了很多部门的意见，到外省进行了考察，出台以后我们也做了很多工作，比如说把我们人社部门相关的职能部门，比如说基层的服务机构，然后请到我们自治区来进行培训，也请外省做的好兄弟省区这些先进单位来现场给我们进行培训。这项工作也是在7月份完成了

  主持人：现在我们基本上对于一些农民工或者需要帮扶人士创业担保贷款都已经转到财政部门了。

  陈文安：不是，我们的贴息资金已经下达给各个县市区里面去，现在的只能是，申请找我们人社部门，将来担保也找我们人社部门，我们直接跟银行发生关系，我们就通过自己收材料、审查，再提供担保，再把农民工需求贷款的意向，然后让银行去发放，我们整个人社部门就形成跟踪，然后统筹来处理。

  主持人：现在这个工作还在处于一种调整的过程当中。

  陈文安：我们去了兴安，前天我也跟艾先生也见了面，兴安县比如说农民工的小贷中心已经挂牌成立，房子已经装修好了，设备已经基本上正在采集，然后他跟财政部门担保中心他们的职能的交替也正在沟通协调，我跟县里面领导沟通以后，他们也尽快要落实，涉及到担保资金的不足，因为年初比较放贷了，现在担保资金不足放不了贷的问题，他们也在进一步抓紧落实，不管从经费上去年解决或者从银行的沟通上去解决，他们已经在落实好这个事情了。

  主持人：所以政府帮助对接会提高我们的效率，也让我们这些当事人可能少走一些弯路，更快获得创业的资金。

  陈文安：另外一个情况，我们想把艾先生反映的这个情况，当面我也表示了感谢，我们也了乐见其成，看到了我们很多农民工朋友有这个需求，要不然我们这么多人做这份工作就没有什么意义了。另外一个我们根据艾先生反映的情况，我们也要对近期全区创业担保贷款落实的情况进行一个督查，然后进行调研，各地方可能跟兴安的情况还有点不一样。

  主持人：没错，刚才您讲到这个，就是其实各级政府它具体落实的时候还有不同的难处，所以他们具体运作的方法都会有一些  .

  陈文安：然后我们可以进行现场办公，需要带回来我们自治区层面解决的，我们再进行解决，然后把兴安县或者其他地方我们在督查当中发现的问题进行通报，然后责成当中政府严格按照我们自治区政府的文件，不管是我们自治区党委政府出台的12号文《创新和加强农民工工作》，还是广西壮族自治区农民工创业担保贷款实施办法的这个要求，我们都要把它逐条地落到实处，我们继续欢迎，我们共同努力，希望媒体监督，希望我们像艾先生这样的同志，来自觉的参与，积极地来推动这项工作，我们人社部门跟进，按照我们的职能做好我们份内的事，如果说需要协调其他部门解决的，我们尽可能需加强沟通协调，让大家一起来把这件利国利民的事情做好，也希望媒体和其他的观众朋友、听众朋友一起来监督，给我们多提意见和建议。

  主持人：艾先生，我们现在也是抓紧能够在兴安具体机构现在已经正式运作之后，您从中获得自己想要的创业的担保贷款，也感谢陈文安处长和我们的连线把这个事情前前后后因果关系讲得非常清楚了，所以我们还是在具体的操作过程当中，可能都为我们这些创业人士，多为老百姓想一想，都可以找到一些解决问题的更好的方法，这是一个主动工作，主动服务的这么样一个意识要存在的，感谢陈处长和我们的连线，也谢谢艾先生祝您创业成功，再见。

  刚才我们看到一个政策要最后百分之百落地，其实当中经过的环节是非常多的，还是我最后讲的那句话，如果你有主动工作的意识或为民服务的强烈的这样一种情感的话，你都会为像艾先生、陈先生、张先生这些需要农民工创业担保贷款或者小额担保贷款的人，去想办法，去找突破口，有一些具体解决的技巧，如果只是坐在办公室等着政策来，然后对照条文说你不合格，那个又不合格，这个少什么，那个又少什么，这个政策永远不可能百分之百的落地，大家就没有那样的一种获得感，改革开放的红利怎么能够惠及到每个人，实际上很多好的政策没有落到实处，也就是服务意识不强也是其中的原因之一。