打造边境法院司法特色 服务“一带一路”建设

打造边境法院司法特色 服务“一带一路”建设

——防城港市两级法院发挥司法服务作用工作纪实

防城港市位于中国大陆海岸线的最西南端，与越南相邻，是一个既沿海又沿边的城市，居住着汉、壮、京等19个民族。历史上，防城港市曾是“丝绸之路”的重要节点之一。

近日，最高人民法院公布实施《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》，防城港市中级人民法院全面打造边境法院司法特色，充分发挥审判职能作用，有效服务和保障“一带一路”建设的顺利实施。

加大司法保障：服务经济社会发展

防城港市两级法院主动适应经济发展新常态，在面向“21世纪海上丝绸之路”、中国东盟自由贸易区、北部湾经济区、东兴国家重点开发开放试验区建设等战略支点大局中找准职能定位，加大司法服务力度，服务改革发展、打击跨国犯罪，化解边民矛盾纠纷、维护民族团结、保障边疆和谐稳定，逐渐走出一条符合防城港地域特色，边民认可和欢迎的司法服务新途径。

服务改革发展。围绕钢铁、核电、金川镍铜等“天字号”工程的开展，做好群众疏导、法律宣传工作，妥善处理一批批在重大项目推进、征地拆迁、城镇化建设中发生的征地、拆迁等敏感案件。

营造公平公正的投资环境。公正高效的审理相关的基础设施建设、经贸往来、产业投资、金融服务、劳务合作等涉外民商事案件，送法进企业，帮助解决法律难题。

加强涉外司法合作交流。将涉外民商事案件的管理权与巡回法庭的职能合二为一，加强与边境法院的沟通，东兴法院与越南芒街市人民法院定期进行交流合作，并与越南芒街市司法界建立起跨境交流关系。今年4月，东兴法院邀请越方律师，到中越商事纠纷特别巡回法庭进行座谈交流，共同探讨跨境合作为两国边民提供法律服务的途径。

严打跨国犯罪：维护边境安全稳定

作为中国唯一与东盟有着陆地和海上通道的城市，防城港发展对外贸易有着得天独厚的地理条件，但是这一条件也为走私、涉毒、偷越国边境等犯罪提供了便利。

2014年，两级法院审结走私、涉毒犯罪案件243件278人，审结组织偷越国边境案件43件206人，其中涉疆案件10件33人。

“我们在审理这类案件时，可以说是边探索边实践，就拿走私犯罪案件的审理来说吧，我们每年审理的走私案件占全广西半数以上，而新类型走私犯罪层出不穷，给刑事审判工作提出新课题。”防城港中院院长杨智军如是说。

尽管我国立法机关对走私犯罪的刑法规定进行了多次修正，但是由于立法技术以及司法实践发展变化的原因，相关的法律法规仍然不够完善。法官对办案中发现的法律、政策适用等问题进行梳理分析，及时总结，延伸司法职能，向相关部门提出相应的司法建议。

防城港中院通过打造审理走私犯罪案件的专业化队伍，健全内部工作机制，贯彻宽严相济的刑事政策，严格走私犯罪案件缓、免刑的适用，严把案件的质量关，集中力量审理走私大案要案，走访海关、公安、检察院等部门，进行信息交流，努力在法律适用、证据证明标准等问题上达成共识，与海关签订了《协调联动机制备忘录》，在走私多发地加强法治宣传等多种形式，加大打击走私力度。

对一些社会影响大的走私大要案，防城港中院及时将案件中可能出现的情况、问题反馈给海关，使海关能够更好地掌握情况，及时改进工作方法和完善制度。

化解边民纠纷：促进良性商贸关系发展

随着中越边民互市贸易的日益发展，边民之间的民商事纠纷也逐渐增多，发生纠纷后，边民会选择一些民间地下组织帮助追讨债务，常常导致刑事案件发生，影响边境地区稳定。

东兴法院于2011年7月成立边民互市贸易区调解室，专门负责调解中越边民纠纷。2014年3月，在调解室基础上，中越商事纠纷特别巡回法庭正式挂牌成立。

巡回法庭通过派驻“双语”法官，下设办案点，创新调解方式，不收诉讼费，调解协议当场兑现，向边民普及法律知识，建立中越互动互访机制等七项措施，和谐化解边民纠纷。仅今年以来，巡回法庭就成功调解中越边贸案件60件，涉案标的额282万元。

“我们法院对中国商人有管辖权，但如果越南商人欠中国商人的钱，我们一般是靠感情沟通，但是也有对方不配合的时候。”巡回法庭法官吴琴解释说。

从调解室到巡回法庭，巡回法庭逐步完善工作机制，加强队伍建设和业务培训，在不断探索中逐步走向规范。

此外，防城区法院在地处越南边境的那良法庭大胆尝试，打造“无诉边境”，通过设立法庭联络站，聘请村干部为调解联络员，坚持法官下访，开展巡回审判，深入村屯巡回办案，开展法庭与司法所、派出所、村委会的联动调解，开展法制教育等形式，把矛盾纠纷尽可能调处在诉讼前。

“一带一路”是国家推进新一轮改革开放的重大战略和布局，防城港将继续立足沿边、沿海、沟通东盟的地理优势，把握时代发展脉搏，从与东盟合作层面，坚持依法公正履职，深化司法改革，推进司法公开，从严管理干部，加快推进审判体系和审判能力现代化，为经济社会发展与稳定提供强有力的司法服务。