发展新思维引领决胜阶段的五年规划

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确立了未来五年我国国民经济和社会发展的基本思路、基本原则、重点任务和保障措施，其最核心的字眼是“发展”，犹如一条主线贯穿于《建议》的全部内容。而其最大的亮点则是《建议》提出的“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点，是党中央深刻分析和把握中国经济进入新常态后作出的重大战略考量，彰显了中国共产党在中国迈上现代化进程更高阶段时的“发展新思维”。

从当前和今后一个时期的国际国内形势的大环境看，世界政治经济格局还在发生深刻调整，国际金融危机爆发以来的世界经济还尚未恢复元气，中国经济作为世界经济增长的新引擎新动力的地位不断夯实。未来五年，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从现实来看，中国依然是世界上第一大发展中国家。我国经济社会发展还存在诸多不平衡、不协调、不可持续的现实问题。目前，中国正处于跨越“中等收入陷阱”的艰难爬坡期。进入新常态的中国经济还面临结构转型时期的诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，只有咬定青山不放松、“坚持发展”不动摇，不断开拓发展新境界，才能够更好地把握战略机遇期，更加有效地应对各种风险和挑战。从实现全面建成小康社会的冲刺目标来看，到2020年我国国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，保持经济中高速增长，产业迈向中高端水平，人民生活水平和质量普遍提高，完成我国现行标准下近7000万农村贫困人口的全部脱贫，实现“一个都不能少”的真正意义上的全面小康，也只能继续靠“坚持发展”。

但怎么实现发展？实现什么样的发展？经过多年来的改革开放艰苦探索和实践，我们已经有了深刻认识。这次党的五中全会在总结历史经验和充分把握发展规律的基础上，全面概括了针对现实、面向未来的“发展新理念”。全会强调指出，“实现‘十三五’时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。这五个发展理念，是迄今为止在党的报告中对“发展”内涵做出的最全面、最深刻的一次概括，全面阐述了科学发展的深刻内涵，为推进“四个全面”战略布局提供了有力的理论和实践支撑。

这样的发展是遵循经济规律的科学发展，注重了发展的系统性、整体性和协同性，体现了增长与保护、局部与整体、当前和长远之间的最佳平衡，实现了“生产发展、生活富裕、生态良好”的有机统一。这样的发展也是遵循社会规律的包容性发展，是“坚定不移走共同富裕的道路”、以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标，让更多人共享发展成果，充分体现了社会主义的本质特征。

五中全会强调，树立五个发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。可以说，这正是当代中国共产党人面向现代化、面向世界、面向未来的“发展新思维”。有了这样的“发展新思维”，不仅能够指引我们破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，更好地适应和引领中国经济新常态，也必将为我国如期完成“十三五”规划任务、全面建成小康社会，为我们顺利开启第二个百年奋斗目标的伟大征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。（作者胡敏 国家行政学院经济学博士）

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