【他山之石】农村更美丽 百姓更舒心

——农村社会治理新探索带来新气象

【改革调研行】 

环境更美了，出行更安全了，办事更方便了……记者日前在陕西、江苏、山东等地部分农村地区采访了解到，通过环境、交通综合整治，构建有效便民服务体系等举措，基层社会治理正在展现新气象，农村正呈现出蓬勃发展的良好面貌。

美丽乡村让乡愁留得住 

“涝池被改造成为村民休闲文化广场，家家户户门口都配备了垃圾桶，还有人专门负责打扫村里卫生。村里的道路也实现了硬化和绿化，生活环境变得越来越好了，乡亲们的心情舒畅多了。”陕西省扶风县法门镇南佐村党支部书记赵德润说。

南佐村的变化，只是陕西省农村环境变化的一个缩影。记者了解到，截至目前，陕西各级财政共投入23.06亿元，在90个县592个乡镇3951个村开展农村环境综合整治，建成生活垃圾处理、污水处理等项目6494个，600多万人口告别了“垃圾围村”的历史。

自从挂上了“垃圾兑换超市”的牌子，凤县凤州镇百货店老板刘会会的生意就更加红火了。在这里，村民们只要拿上以前当垃圾扔掉的塑料瓶、废纸和酒瓶等，就可以兑换到洗衣粉、牙膏、卫生纸等生活用品。当前，陕西省试点县区大多都出台了各具特色的垃圾管理、污水处理等方面的制度规定，完善了镇村管理机构、保洁队伍，探索建立了资金保障、考核督查等机制，推动环境整治工作高效、有序开展。

在营造美好环境的同时，陕西省还于2015年年初启动了“美丽乡村·文明家园”建设工程，提出以民风建设“十个一”为抓手，在“美丽乡村”上构建“文明家园”。2015年以来，全省已有省、市级重点示范县40个，建成省、市级重点示范村383个，正在建设的省级重点示范村345个，三秦大地上呈现出“绿水青山处处在，文化宣传村村有，文化活动红火火，村风民风日日新”的喜人场景。

交通治理保障平安出行 

一条不起眼的乡镇小道上，三轮车、摩托车、汽车整齐地停在道路两旁的停车位上，减速带、道口标注桩、让行标志等设施也已安装到位。这是记者日前在江苏省宿迁市宿豫区新庄镇看到的场景。

“超载不仅影响道路交通，同时也威胁到你们的生命安全。”交警张勤叫停了一辆超载摩托车。他告诉记者，在农村赶集日、民俗日、婚丧嫁娶日等车流量集中的时段，当地交警会有针对性地提示驾驶人严禁超速、超载、酒驾等。

自今年6月份宿迁农村道路交通安全综合治理新规实行以来，各县区纷纷构建起“县区政府主导，乡镇政府主抓，部门各司其职、社会各界共同参与”的机制，建成了县区、乡镇、村居3个层级的交通安全治理网络。据统计，目前宿迁共成立交管站68个、劝导站461个、聘用协管员1566人；“五小车辆”户籍化管理规划已完成40%，预计8月底全部完成；农村交通道路排查各类隐患400余处，提交各级安委会挂牌督办15处。宿迁市市长王天琦表示，在道路交通安全综合治理中要切实履行好“主体在县、责任在乡、延伸到村”的责任，真正形成“政府主导、各部门齐抓共管、社会力量积极参与”的长效机制，推动综合治理工作不断向纵深发展。

打通服务群众“最后一公里” 

村级班子运转难、群众办事难、社会救助资金少……这些问题不同程度地困扰着当下农村发展。记者日前在山东费县采访了解到，该县2014年以来通过全县农村基层调研，摸清找准农村问题症结，从源头性、根本性问题入手，正在走出一条破解农村基层治理和民生保障的特色之路——“3+4”农村治理保障体系。所谓的“3+4”，是指“农村基层班子建设长效机制”“农村财务有效监管机制”“农村基层社会矛盾有效调处化解机制”三项基层治理机制与“农村基层班子运转保障线”“农村特困群众救助保障线”“农村公益事业和基础设施建设投入保障线”“村级群众事务代办保障线”四条保障线。

依托“3+4”体系，费县2015年农村事务投入近亿元。目前，68个后进村班子已全部完成整顿；阳光村务公开体系和农村干部经济责任审计制度均已建立起来。全县所有乡镇（街道）全部建立“四级网络”，建成各类调解组织447个，建立品牌调解室18个，共排查调处矛盾纠纷3150件，调解成功3099件。费县还建立起村级便民服务专职代办员制度，确保群众不出村就能享受到各项优质公共服务，有效避免了办事难、拖拉、走后门等一系列问题。目前，220名代办员累计为群众代办服务事项10.62万件，帮助咨询解答6.9万件。

“创新农村社会治理，只有构建起民生保障和农村发展稳定长效机制，才能切实解决群众反映强烈的切身利益问题，我们推出‘3+4’体系，就是想转变理念，创新基层治理新模式，探索一条基层治理的新路子，打通为群众服务的‘最后一公里’。”费县县委书记程守田如是说。（记者 靳昊 郑晋鸣 赵秋丽 张哲浩）