南宁依靠改革破解环保难题 臭水沟变身湿地美公园

南宁市那考河湿地公园俯瞰图（2016年12月31日摄) 新华社发

河道两侧的连片植物除了打造美丽的湿地景观外，更是重构人水和谐的生态“海绵体”。记者 赖有光 摄

据新华社南宁2月28日电（记者 刘伟 向志强）一边是由绿树红花组成的层层梯田，一侧是成片的美人蕉、朱槿等花田，穿流而过的河水中小鱼欢游，凉亭、水车和人造瀑布更添了几分生趣……虽然是工作日，但位于南宁市快环边的那考河湿地公园游人不少，还有专程乘车来此散步的孕妇。

“真没想到，仅仅1年多时间，多年的臭水沟就变成了美丽的湿地公园。”站在公园大桥上看着桥下清澈的河水，在河边居住了几十年的退休人员梁静感慨地说。一同前来游玩的朋友正在旁边各种“凹造型”。

那考河是南宁内河竹排江上游两大支流之一。以前，河道沿岸有40个污水直排口，水质多为劣Ⅴ类，极大影响了下游竹排江、南湖的水质，加上垃圾及施工弃土堆放挤占河道、行洪不畅，经常造成上游内涝。

谈到内河整治难题，南宁市“海绵城市”与水城建设工作领导小组办公室副主任彭奠安有着深切感受。“受限于资金和治理技术等因素，以往内河水环境整治只能分段分期推进、分项目招标，建设和管理也脱节。”他说，最后往往是投入大量财力仍无法有效改善水质，给人一种“前功尽弃”的感觉。

2015年，南宁市成为国家首批“海绵城市”试点城市，又恰逢国家在公共服务领域大力推行PPP（公共私营合作制）模式。经仔细调研和精心准备，2015年3月，那考河项目成为全国首个开工建设的水流域治理PPP项目。经公开招投标，北京排水集团作为社会投资人与政府方成立了项目公司。

针对以往内河整治中存在的“头痛医头脚痛医脚”问题，那考河PPP项目首先就提出了“全流域治理”的创新理念。“6公里多的河道，从河道治理、两岸截污、污水处理到水生态修复、景观建设等，全流域同步启动、统筹推进，实现‘一条龙’治水。”项目建设方南宁北排水环境发展有限公司董事长崔希龙说。

对于政府方而言，PPP模式更让他们从长期以来繁忙的融资投资和建设业务中解脱出来，当起了“甩手掌柜”。

在这个项目中，政府与社会投资方签订了10年协议，两年建设所需的10多亿元的资金全部由社会投资方承担，建成后初期8年的运营仍由社会投资方负责。政府需要做的是，聘请有资质的第三方机构，按照此前确定的水质、水量、防洪等考核指标体系对项目定期监测考核，并按效果按季度付费。

“让专业的人做专业的事，政府从以前的‘建设者’转变为‘管理者’，提高了公共服务效率。”彭奠安说，减轻当期财政支付压力则是另一个现实的好处。

记者在那考河项目所在地了解到，目前项目已经投入试运行，河道两岸及周边片区的污水通过截污管道进入新建的污水处理厂，经生态净化后达到地表水IV类标准，排入河道作为补水水源。而河道两侧的梯田式、连片植物除了打造出美丽的湿地景观，更重要的是对沿河两岸的初期雨水进行吸纳、蓄渗和缓释、利用，重构人水和谐的生态“海绵体”。

今年3月，那考河项目就将正式投入运营。崔希龙已经做好了迎接“第一次考试”的准备。“我们已经提前聘请专业机构对水质等指标进行了检测，结果显示完全达标。”他说。

现在，作为“海绵城市”建设和PPP模式的“双料样本”，那考河的治理不仅吸引了众多游客，也正成为示范“样板”。彭奠安透露，下一步，在沙江河等其他内河治理中，南宁市也将推广那考河治理模式，确保今年底在建成区内基本消除黑臭水体目标的实现。