“一带一路”国际合作高峰论坛：一个全新的多边平台

作者：中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员 王玉主

2017年5月14至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京隆重开幕。回顾此次盛会，29位外国元首、政府首脑及联合国秘书长等3位重要国际组织负责人，还有来自130多个国家的约1500名各界贵宾前来参会，美国政府也派代表出席。这对“一带一路”倡议下一步的顺利推进具有很重要的意义。

就这次会议的意义来说，它首先是对中国发出“一带一路”倡议四年来所取得成就的一个总结，是下一阶段“一带一路”倡议与更多国家的发展战略实现对接、更多朝向互利共赢的项目落地、沿线地区更高水平的互联互通、沿线人民迈向“命运共同体”的新起点。更为重要的是，此次国际合作高峰论坛开启了一个全新的多边合作平台，它带着明确的发展中国家标志，承载着中国作为新兴发展中大国贡献世界、造福人类的良好愿望，将以“共商、共建、共享”的理念推动参与各方的合作，应对当下的反全球化浪潮。

1.“一带一路”国际合作高峰论坛是发展中大国倡议形成的多边平台

多边平台是国际秩序的组成部分。当今世界有联合国、世贸组织这样的制度性安排在全球治理领域发挥着主导作用，也有G20、气候峰会、APEC等关注全球或区域性问题的多边平台。但我们知道，发展中国家往往是这些机制的参与者，很少是这些机制的发起者。“一带一路”国际合作高峰论坛是在“一带一路”倡议成功推进、多项合作项目落地的基础上提出召开的，是作为发展中大国的中国发起的新的多边合作平台。众多国家首脑以及国际组织领导人的与会，说明“一带一路”倡议所承载的合作理念、“一带一路”倡议对全球经济发展的关注视角、“一带一路”倡议所体现的中国责任已经获得广泛的国际共识。这是“一带一路”国际合作高峰论坛作为一个新的多边平台得以确立的重要基础，同时也体现出国际社会对发展中国家面临的挑战开始给与更多关注，对发展中国家的国际贡献有了更多期待。

发展中国家发起的多边合作平台的形成，将会更关注发展中国家议题，逐步改变国际秩序由发达国家主导而忽视发展中国家利益的局面。始于2009年的金砖国家峰会已经让世界看到了发展中国家力量的兴起，也让世界更多的听到了发展中国的关切。“一带一路”国际合作高峰论坛作为一个新的多边平台，把广大中小发展中国家带到了国际舞台中央，将更进一步提升发展中国家在国际秩序中的地位。

2.“一带一路”国际合作高峰论坛是关注发展中国家合作与发展的多边平台

“一带一路”始于习主席的倡议，选择从“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五个方面入手，推动与“一带一路”沿线国家开展互利共赢合作。这一新的多边平台的构建，首先是中国通过自身近努力建立了制度自信和道路自信后，希望能与“一带一路”国家分享中国经济发展的成功经验。而“一带一路”倡议选择从“五通”入手，则是因为对“一带一路”国家经济普遍面临基础设施等领域的瓶颈制约有着清醒的认识。

2015年4月习近平主席访问巴基斯坦，“一带一路”旗舰项目中巴经济走廊引起世人的关注。460亿美元的合作项目覆盖了能源和基础设施两大领域，显示出“一带一路”建设对发展问题的关注，也向世人展示了这一倡议的优先着力点。作为“一带一路”下中国中南半岛经济走廊建设的重要项目，中老铁路建设同样关注的是制约老挝经济发展的基础设施。总投资近400亿人民币的中老铁路将改变老挝没有铁路的历史，不仅会改变老挝的经济发展基础，也将成为中南半岛地区互联互通的重要组成部分。而中马（马来西亚）关丹、钦州双园、中白（白罗斯）工业园等项目的建设，则已经进入到产业合作的层面。

这些基于合作共赢理念的合作项目的扎实推进，已经在很大程度上消除了国际社会对“一带一路”倡议的疑虑。面对“一带一路”建设中一个个惠及当地民生的项目上马，那些质疑中国声音弱了。各国也会更加积极地与中国探讨如何推动合作，解决国际社会长期以来存在南北发展差距问题，为全球经济发展做出贡献。

3.“一带一路”国际合作高峰论坛是一个注重务实合作的国际平台

多边平台面临的最大的挑战在于实践能力，很多时候会因为执行力不足而沦为“清谈馆”。当前很多多边平台都是致力于成员之间的制度性安排的，实践中往往存在制度性安排难于达成一致，形成的协议得不到有效执行等问题，而对于实质性的合作项目，比如东盟推动的互联互通建设，从一开始就面临资金来源的约束。对于“一带一路”国际合作高峰论坛这个新多边平台来说，中国设立的400亿美元的“丝路基金”、中国牵头发起建立的规模超过千亿美元的亚洲基础设施投资银行（AIIB）等都极大提升了这个新的多边平台的资金动员能力，使其能够应对发展中国家合作面临的资金约束这个传统难题。

当然，最为一个全新的多边平台，“一带一路”国际合作高峰论坛对发展中国家问题的关注、对互联互通与产业合作的重视，使其受到广大发展中国家的支持。但作为国际秩序中的一个新的存在，还需要协调好与既有全球性、区域性平台的协调与沟通，使关注发展的“一带一路”建设成为全球性议题，使“一带一路”国际合作高峰论坛逐步发展成全球治理的新多边平台。

原文链接：http://theory.gmw.cn/2017-05/21/content_24543092.htm