【十九大•理论新视野】抓紧制定分步推进现代化强国建设的战略规划

作者：李忠杰  中共中央党史研究室原副主任

分两步走建设社会主义现代化强国，进而实现中华民族伟大复兴，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

我们知道，十九大的一个重要亮点，就是以“登高望远”的气魄和眼光，提出了一个新的“两步走”战略。第一步，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；第二步，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

1987年，邓小平同志明确提出了“三步走”的概念和设想。1997年的十五大把邓小平的第三步再分为三步，制定了21世纪前50年新的小“三步走”战略。现在，大“三步走”的前两步早已走完，小“三步走”的前两步也将要走完。十九大审时度势，把第三步的2020至2050年再划分为两步，制定了新的“两步走”战略，这是及时的，也是恰到好处的。新的“两步走”战略，是对中国现代化进程的最新部署，是开启全面建设社会主义现代化强国新征程的重大决策，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要体现。再有三年，实现“全面建成小康社会”的目标，将是中华民族的一个历史性成就；紧随其后，再分两步实现“全面建设社会主义现代化强国”的目标，将会是中华民族更大的历史性飞跃。

作出“两步走”的战略安排，是十九大的一个重要亮点。可以预见，新的“两步走”战略，必定会对中国未来的发展进程产生深远影响，也必定会对世界经济乃至世界格局产生重大影响。同样可以预见，“两步走”战略，必定会成为未来很多次党代会、很多届人大、政协一再讨论和研究的重要话题。

十九大作出的重大决策需要一个个落到实处。分两步全面建设社会主义现代化强国的宏伟战略，对未来中国的发展起着极其重要的战略指导作用，所以，我们必须尽快研究如何贯彻落实的问题。1989年6月，邓小平同志在谈到第三代领导集体的当务之急时说：“我建议组织一个班子，研究下一个世纪前五十年的发展战略和规划。”十九大后，党中央也已经到组织一个班子，将十九大提出的“两步走”战略进一步展开，研究和制定更加具体、更加翔实、更加具有操作性的规划和方案的时候了。

对此，我提出五条建议：

第一，认真研究和制定好2021至2025年的第十四个五年规划。按照惯例，从2019年开始，有关部门将会开始研究制定新的五年规划问题。2020年，中央全会将会研究通过关于“十四五”规划的建议，2021年的全国人大会议将会审议通过“十四五”规划纲要。第十四个五年规划，将是我国全面建成小康社会之后的第一个五年规划，也是开始实施“两步走”战略的第一个五年规划，因此具有十分重要的意义。现在我们的首要任务，是确保如期实现全面建成小康社会的战略目标。同时，也要开始考虑如何制定“十四五”规划。

“十四五”规划，要对“十三五”规划实施和完成的情况进行检查和总结，同时，更要规划好如何打好“两步走”战略的第一仗。因此，要体现十九大全面建设社会主义现代化强国的战略意图，准确谋划好“十四五”规划中的一系列问题，体现出新征程的新特点、新举措、新气象，为实施“两步走”战略砌好、筑牢第一个大台阶。

第二，同时制定从2021到2035年的十五年发展规划纲要。改革开放以来，我国已经多次在制定五年计划和规划的同时，制定了更长时间的规划或规划纲要。如在制定第六个五年计划的同时制定了十年规划纲要，在制定第八个五年规划的同时制定了十年规划纲要，在制定第九个五年规划的同时又制定了到2010年的十五年远景目标纲要。对“两步走”战略的第一步，十九大已经描绘了一幅基本的图景。这是一个基本实现现代化的图景。由于将原先的目标提前了十五年，所以，这也是一个振奋人心的图景。这样一种美好的图景要通过规划落到实处。所以，对这十五年的战略进程、战略步骤、战略目标、战略措施，应该有一个总体的设计和规划。唯有如此，才能为2035年前的三个五年规划提供一个赖以指导的大框架。所以我认为，在制定“十四五”规划的同时，还应该制定一个从2021到2035年的远景目标纲要。这项工作，应该与制定“十四五”规划同时进行。两个文件，应该一并在中央全会和全国人大上审议和通过。

第三，分别对十九大列举的一系列“强国”目标作出相应的规划和部署。十九大提出的2050年的奋斗目标，是“社会主义现代化强国”，而不是原来的“中等发达国家水平”。在十九大报告中，“强国”一词出现了19次。其中5次是建设社会主义现代化强国。除此之外，十九大还明确提出要建设制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国，共有12个“强国”。这些“强国”都是整个社会主义现代化强国的组成部分，也是社会主义现代化强国在各个领域的体现。它们实现的时间可以有先有后，不是一定都要到2050年才最终实现，其中不少在2035年前就可以实现，有的已经明确了时间，如2025年、2030年等。每一个“强国”，原则上都应该有一个规划，或者制定和发布一份文件。原有的，也应该按照十九大精神，根据“两步走”战略的总体要求进一步完善或调整。把一个个“强国”建设好，整个社会主义现代化强国的目标才有扎实的基础和可靠的保证。

第四，分别对十九大提出的各方面战略作出具体安排和规划。十九大除了提出“两步走”的大战略外，还提到或提出了一系列战略，如科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，军民融合发展战略、就业优先战略、健康中国战略、食品安全战略、人口发展战略、国家安全战略，共12个“战略”。所有这些战略，都应该有相应的规划或文件，采取具体的措施，制定某些特殊的政策，从而把这些战略落到实处。已有的战略要继续实行，并根据十九大精神加以修改和补充；原来没有的战略，则要考虑制定相应的规划和文件。

第五，按照“富强民主文明和谐美丽”的要求，全面推进五大建设，发展五大文明，建设现代文明大国。对我们所要实现的现代化目标，十三大用了“富强民主文明”三个修饰词；十七大将社会建设纳入了总体布局和现代化目标，因而增加了“和谐”一词；十八大将生态文明建设纳入总体布局；十九大又进一步提升了生态文明建设的地位，在现代化目标中，增加了一个“美丽”。这样，我们建设社会主义现代化强国的目标就扩充为“富强民主文明和谐美丽”五个方面。这一扩展，更加体现了中国特色社会主义是全面发展的社会主义，中国的现代化是全面进步的现代化。“富强民主文明和谐美丽”五大目标，与“五位一体”的总体布局相吻合，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大建设相对应。十九大还第一次使用了“社会文明”的概念，将我们所要建设的文明扩充为物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明。这五个文明分别对应于五个建设，解决了原来长期不够对应的问题。这是一个重要的理论创新，也是对实践的重要指导。

五大目标、五大建设、五大文明都表明：中国所要实现的现代化是全方位、立体化的现代化，中国所要建设的社会主义现代化强国，是富强民主文明和谐美丽的综合性现代化强国。在致力于五大建设的过程中，我们一定要把五大目标作为根本的目标和要求，不断提升五大文明的水平，通过五大文明的建设，构建、发展和完善新型中华文明，并努力处理好与世界其他文明的关系，推动中国进一步走向现代文明高地。

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