广西北部湾经济区同城化改革向纵深推进

自2013年《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》付诸实施至今已有5个年头。5年里，经济区内民众晒出同城化带来的幸福账单，企业乐享红利“礼包”。《北部湾城市群发展规划》落地，向纵深推进成广西北部湾经济区同城化改革大势所趋。

破藩篱 民众晒出幸福账单

眼下正值中考倒计时，家有考生的广西北海市民林泉也越发陷入两难选择，是让孩子留在身边，就近本地入学？还是远赴南宁，接受更好的高中教育？

2017年起，广西北部湾经济区南宁、北海、防城港、钦州四市实行同城中考，通过统一命题、统一考试、统一评卷方式等，让教育资源一体化融合发展成为可能。

“以前中考跨市择校是想都不敢想。现在只要学生各方面成绩优异，就可以自主择校，为教育水平一般地区的孩子打开了机会大门。”林泉日前在接受记者采访时道出了自己甜蜜的“烦恼”。

广西北部湾经济区由南宁、北海、防城港、钦州四市组成，延及玉林和崇左两市。2013年5月，正式启动同城化改革，中考同城化仅是改革的其中一项。经过改革，目前北部湾经济区实现了医保同城化管理，统一了经济内参保范围、个人缴费数额、待遇标准，住房公积金异地贷款效率也有了显著提高。

钦州市民黄彬常年往返于钦州和南宁之间。他告诉记者，现在家乡与北部湾经济区周边城市就像在一个城市一样。“以前从钦州到南宁，至少要2小时车程，现在乘动车仅需46分钟；经济区内跨市通信资费等同市话；身份证补领、护照申办等可就近异地办理，方便极了。”

广西北部湾经济区和东盟开放合作办公室常务副主任魏然表示，同城化是区域经济一体化的必然趋势。通过户籍制度同城化改革，北部湾经济区打破城市之间行政区划藩篱，逐步消除附着在户籍上的就业、医疗、养老、教育、住房保障等方面的待遇差异，促进了以人为核心的资源要素流动，释放了新的人口红利，提升了经济区的整体竞争力。

广西师范大学经济管理学院教授刘澈元对此表示认同。在他看来，同城化的前提在于交通网络一体化。“交通环境的改善可以带动物流、人流，促进产业各要素在区域内快速流动，带动相互间的经济发展。”社会保障水平、居民待遇同城化是区域经济发展的基础，如此，人才、普通劳动力才会均衡流动。

促改革 企业乐享红利“礼包”

“要实现同城化，最核心的内容是区域内产业之间要协作分工，否则将形成内部的恶性竞争。”刘澈元如是说。

为防止区域同质化发展，北部湾经济区首开中国港口整合发展之先河，将广西沿海防城港、钦州港、北海港三港合一，实行统一规划、建设、管理和运营，推动北部湾港综合实力不断增强。

“以前广西的港口都是分散经营，航线少，码头基础设施弱。现在三港重新整合，内贸集装箱统一在钦州进出口，不仅提升了装卸效率，也大幅降低了货损货差率。”广西中外运物流有限公司钦州港分公司外贸集装箱部经理李江强如是说。

与此同时，广西官方还对北部湾经济区内各市产业进行了统一布局。魏然介绍，目前经济区已经形成了以电子信息、石油化工、冶金、新材料、粮油食品等为主的现代临海工业体系，培育打造了钦州石化产业园、以电子信息产业为主导的北海工业园、以高新技术为主导的南宁高新区等一批特色产业园区。

针对广西口岸经济活跃的特点，北部湾经济区还加速推进了口岸通关一体化，在沿海口岸全面启用国际贸易“单一窗口”，实现了“单一窗口”对陆路口岸覆盖。

“现在不到半天时间就可以在防城港为从钦州港出口海外的集装箱异地办理好通关手续，对企业来说运营成本减少了。未来，如果能实现北部湾经济区’六市一关’，甚至’泛珠’四省区通关一体化，对外贸企业而言将是最好的红利’礼包’。”广西北部湾联合国际船舶代理有限公司主管余鉴说。

建城市群 经济区迎新动力

2017年1月20日，中国国务院批复了《北部湾城市群发展规划》，将把包括北部湾经济区在内的粤桂琼三省(区)22座城市，建设成面向东盟、服务“三南”(西南中南华南)、宜居宜业的蓝色海湾城市群。

“这个地区文化同源、人缘相亲、民俗相近，区域认同感比较强，产业发展具有相同的指向性，都是深化与东盟合作的重要区域。”中国国家发改委规划司城镇化规划处处长相伟在接受记者采访时表示，从未来看，随着基础设施的完善和经济发展带来的区域分工增强，三个片区融合度会越来越高，相互间联系会更加密切。为此，《北部湾城市群发展规划》将主要集中在需要政府发挥作用的领域，对目前港口产业同质竞争、资源环境质量下降等区域性问题，进行统筹规划、强化协调。

魏然认为，建设北部湾城市群将为北部湾经济区的发展注入新动力，为纵深推进同城化提供了更加广阔的发展空间。“城市群建设将破除互联互通瓶颈，有利于构建功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施体系，使北部湾城市群的战略支点功能和门户作用更加凸显，辐射带动作用更加强劲”。

刘澈元建议，未来北部湾经济区同城化改革应坚持“两条腿”走路。一是继续打好“东盟牌”，构建“通道+基地”模式，在发展通道物流业的同时，加紧培育本地企业，积极参与国际产能合作，汇聚国际国内双向产业资源，补足城市群的产业短板。二是发挥衔接“一带一路”的门户优势，在面向东盟、辐射内陆之外，重视东向发展，主动融入、服务粤港澳，积极承接东部转移。