依法履职开新篇——从全国人大常委会工作报告看新时代人大工作的责任担当

新华社北京3月8日电 题：依法履职开新篇——从全国人大常委会工作报告看新时代人大工作的责任担当

新华社记者

宪法实施迈出新步伐、立法保障改革发展、监督出实招见实效、自身建设全面加强……8日，在十三届全国人大二次会议上，全国人大常委会委员长栗战书作常委会工作报告，系统回顾了十三届全国人大常委会过去一年的主要工作，提出了今后一年的主要任务。

新变化、新举措、新气象。一年来，十三届全国人大常委会依法履职，开拓进取，实现了良好开局。

提供法治保障，服务改革发展稳定大局

“我有个很深的感受，就是本届全国人大及其常委会强调思想引领，突出政治机关建设，对于每一项工作都十分注重在全局中找方位、找目标。”全国人大代表、重庆市人大常委会副主任杜黎明说。

过去一年，全国人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，确保了人大工作正确的政治方向。

工作报告提出，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。

一年来，十三届全国人大常委会制定法律8件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定9件。

这一年，通过立法推动和保障重大决策部署的落实——

加快经济领域立法，对多部法律作出修改，推动完善社会主义市场经济法律制度；审议外商投资法草案，促进和保障我国新一轮高水平对外开放；制定电子商务法，促进电子商务健康发展、维护消费者合法权益和市场公平；修改农村土地承包法，给广大土地承包者和经营者吃下“定心丸”。

这一年，通过立法、修法，确保重大改革于法有据——

统筹修改机构改革涉及的32部法律的316个条款，为机构改革的顺利实施提供法律保障；修订公务员法，加快推进公务员分类体制改革；通过修改相关法律巩固和深化司法体制改革成果；修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，完善基层治理体系。

这一年，重点领域立法扎实推进——

编纂民法典工作迈出坚实步伐；修改个人所得税法，让约8000万人的工薪所得不再缴纳个税；针对长春长生公司疫苗案，加快疫苗管理专门立法；制定土壤污染防治法，为净土保卫战提供法治保障。

去年5月1日施行的英雄烈士保护法成为社会主义核心价值观融入立法的生动实践，有力促进了英烈精神的传承和弘扬。

敢于动真碰硬，监督工作出实招见实效

2018年10月，在常委会第六次会议联组会现场，最高人民法院、最高人民检察院迎来了一次特殊的“考试”。8位常委会委员、3位全国人大代表，就群众普遍关心的问题接连发问，“两高”负责人一一作答。

“人大常委会开展专题询问，是进一步发挥监督作用、拓展监督形式、加大监督力度的一种有效方式。”全国人大代表、江西省高级人民法院院长葛晓燕说，实践证明，通过这种形式既能确保宪法法律有效实施，又能有效帮助司法机关改进工作。

工作报告指出，一年来，全国人大常委会对大气污染防治法等6部法律实施情况进行检查，听取审议“一府两院”工作报告24个，进行3次专题询问，开展5项专题调研。

直面问题，聚焦党中央重大决策部署贯彻落实——

2018年，全国人大常委会首次审议国务院关于国有资产管理情况的年度综合报告和金融企业国有资产的专项报告，为管好用好国有资产加上一道“安全门”。

动真碰硬，对违法行为点名曝光，督促立行立改——

在大气污染防治法执法检查中，对发现的涉及22家企业的38个问题点名曝光；在海洋环境保护法执法检查中，重点监督沿海省份的入海排污口设置和管理、陆源污染防治等突出问题。

一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲。新一届全国人大常委会不断探索和创新监督工作，让人大监督落点实、效果好。

全国人大代表、国网冀北电力有限公司唐山供电公司变电运维室副主任李征说：“在推动京津冀地区‘煤改电’工作过程中，人大积极发挥监督作用，用法治力量助力打赢蓝天保卫战。”

加强自身建设，持续焕发制度生机

近3000名十三届全国人大代表，肩负着近14亿中国人民的重托。十三届全国人大常委会坚持尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职。

一年来，常委会拓展联系代表渠道，把为民履职落到实处——

常委会听取人大代表意见的“直通车”更加畅通。常委会组成人员直接联系440名代表，密切与代表的日常联系；邀请代表列席常委会会议并召开座谈会，邀请代表参加执法检查和调研。

人大代表与群众的“连心桥”更加紧密。一年来，组织1850名代表开展专题调研，走近群众身边，走进百姓心里，反映民生关切。

一年来，常委会支持和保障代表依法履职，持续释放制度活力——

举办专题学习讲座10讲；培训1300余名人大代表；举办省、市、县三级人大常委会负责同志学习班，基本实现全覆盖。

“随着履职能力的不断提升，这几年，我们代表提建议的积极性越来越高。”全国人大代表、云南省德宏傣族景颇族自治州人大常委会主任番跃平说，同时，建议回复率和办结率也不断提升，实实在在地解决了基层遇到的困难。

报告显示，十三届全国人大一次会议主席团交付的325件代表议案已经全部审议完毕。全国人大代表提出的7139件建议、批评和意见全部办理完毕，所提问题得到解决或正在解决的占76%。

数千件议案建议，都凝聚着代表心血。

“去年，我提出了一份关于城市精细化管理的建议。此后相关部门多次向我了解有关情况，将我的建议作为参考。”全国人大代表王润梅说，我要继续把根扎在群众当中，密切联系群众，多倾听群众的声音。

“代表通过提出建议方式积极参与管理国家事务。”全国人大常委会副秘书长信春鹰说，代表联系人民群众的桥梁纽带作用进一步发挥，人民代表大会制度的优越性进一步彰显。（记者熊丰、王琦、孙亮全、吴锺昊、丁怡全、周闻韬、郭雅茹）

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