幸福的生活怎么来——广西创新基层社会治理工作观察

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——

新时代 新作为 新篇章

金秋时节，广西宜州区合寨村，洋溢着喜迎国庆的氛围。村委主任兰锋西装革履，精神十足地向慕名而来的参观者介绍：20世纪80年代初，我们村成立了新中国第一个村民委员会，由此掀开了“村民自治”新篇章……

“幸福都是奋斗出来的。”兰锋说，几十年来，合寨村凭借“村民自治”这个传家宝，实现了“小事不出村，矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，村民们过上了富足安康的幸福生活。

合寨村是广西提高基层社会治理能力的缩影。从保障群众选举权、决策权、参与权、监督权的制度，到成立党群理事会、农事村办、村务公开等，一系列创新基层社会治理经验和做法，正在八桂大地生根开花结果。

一家有事大家帮

“一家有事大家帮”，这是合寨村早已不成文的规定。

“这家出点力，那家舀点米，事情就办起来了。”兰锋说。发动村民互帮互助的，是合寨村村民议事会。成员由村民不记名投票产生，在村委领导下，“议”着村里的大小事情。

“议事会有着更贴近村民生活的优势，更能体现村民互帮互助的团结精神：哪家房子坏了、电不通了、水管漏了，找议事会准没错！”兰锋说，合寨村党总支把村务决策权交给群众，决议公开，结果公开，赢得了村民信赖和支持，36年来没有发生过一起刑事案件。

这样和睦的景象，在广西基层俯拾皆是。桂林市恭城瑶族自治县以“三心三治一守”为载体，倡导全县人民崇尚忠孝心、敬畏心、互助心，实现基层自治、法治、德治，做到人人守规矩，实现平安共建共治共享。

“对群众利益相关的事情不‘大包大揽’，而是划清‘行政权力’与‘自治权利’的边界，让基层自治组织回归村民居民自治本位，让村民居民参与同其切身利益相关的社会事务，达到自我提高和基层善治。”恭城瑶族自治县县长黄枝君说，政府主要做好监督，确保基层自治在法律允许的框架内开展，引导基层自治自觉接受社会道德规范的约束。

在“三心三治一守”规范下，恭城各村屯立有村规民约、办有老人协会，红白喜事专人操办，团结互助、勤俭节约、移风易俗的良好风尚成为常态。各村因地制宜、因村施策，既呈现“遍地开花”，又呈现“一村一品”：栗木镇常家村将族谱家训融入活动中，成为基层善治的典范；嘉会镇泗安村倡导“马上办、连夜干”，举办“微马”比赛、刨柿节等活动，成为脱贫示范村；西岭镇莫家坪将中华美德、公民道德、村规民约融入普法宣传，实现周边“三县之交”和谐相处……

有所呼必有所应

在钦州市浦北县白石水镇良田村番石榴种植园内，满园番石榴挂满枝头。“村里135户贫困户依靠种番石榴，走上了脱贫致富之路。”种植大户梁帮财说。

番石榴种植之初，遭遇严重旱情，种苗几近枯萎。村支书甘荣到良田片区党建工作站求助，问题逐级反映到浦北县委。县委将这一情况“挂号”，纳入层级联动解决群众难点热点问题台账，最终由县水利部门派出小分队，彻底解决了村里农田灌溉难题。

问题的快速解决，得益于当地畅通的“层级联动机制”。针对基层群众诉求反应慢、解决难的问题，浦北县建立了“村（社区）-党建工作站-镇党委（政府）-县委（县政府）”四级联动机制，共同收集、解决基层群众反映的热点难点问题。

这一工作法得以有力执行，关键环节是在镇与村之间设立了党建工作站。“党建工作站将党组织的触角延伸到群众中，着力解决联系服务群众‘最后一公里’问题。”浦北县委书记韦业葵表示，工作站通过层级联动模式，把各级党委（党组）“一把手”纳入其中，由县党建工作领导小组负责统筹协调，对收集汇总的各种问题进行“挂号会审”，让小事不出村、中事不出镇、大事不出县。

当前正是动物防疫关键时节，百色市田阳县那满镇新立村养殖大户陆宝德养了5000多只鸡，因不掌握防疫技术，向镇政府产业服务中心求助。中心派出技术人员进行指导，解了陆宝德的燃眉之急。为推进“农事村办”常态化、制度化，百色市把乡镇干部力量整合成“一办三中心”，即乡镇党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心和政策法律服务中心，实行企业化管理，各司其职，负责收集、梳理和解决群众反映的问题。

“一切为了人民、一切依靠人民，是推进基层治理的关键所在。”广西壮族自治区党委常委、政法委书记黄世勇表示，“群众想什么，我们就干什么”，着力解决好群众最盼最急最怨的突出问题，切实打牢社会治理的民心基础。

精神生活不拖后腿

在靖西市鹅泉村，一栋栋崭新的二层小楼整齐排列，村民或悠闲地散步，或三五成群拉家常。“以往村民住的大多是老旧房，60%经济收入来自外出务工。”靖西市政法委书记黄旭桢说。每年春节回家过年，大伙聚在一起就是喝酒赌博，一晚就能把一年攒下的血汗钱输光，村民常常为此闹矛盾，甚至大打出手。

为改变村里的困境，靖西市决定实施自治、法治、德治“三治融合”基层治理模式，保障“三变”（资源变股权、资金变股金、村民变股民）产权制度改革，引进公司对鹅泉村进行风貌改造，大力发展乡村旅游。得益于“三治融合”，靖西市越来越多乡村甩掉贫穷落后帽子，成为产权制度改革示范村、脱贫致富小康村和旅游休闲度假村。

“乡村、社区党组织是党在最基层的战斗堡垒，是乡村、社区基层党建最直接的引领者、推动者。”自治区党委政法委副书记韦绍仕说，为充分发挥乡村、社区党组织的政治功能和服务功能，有效应对乡村、社区基层各类突出问题，广西围绕抓实乡村、社区党组织建设这个基础，为提升社会治理能力提供组织保障。

田阳县依托浓厚的人文底蕴和革命传统，通过培育一个个健康的家庭细胞，促进基层“三治融合”，建设“乡风文明、治理有效、矛盾不上交、化解在基层”的新农村。

去年，田阳县兴城村党支书黄子刚种植4亩金币番茄，仅此一项纯收入10余万元。“物质生活好了，精神生活也不能拖后腿。”看着村里日新月异的变化，黄子刚希望能促进良好家风的形成。于是，他提议从村集体经济拿出一笔资金，设立“文明家庭”奖，每年奖励10户“文明家庭”，邻里之间“比学赶超”劲头十足。在兴城村影响下，周边乡镇也不甘落后，五村镇推出“星级文明户”，百育镇评选“文明村”……这些村民自发的创新之举，促进了社会治理和城乡一体化，也引领了社会好风气。

（本报记者 周仕兴 本报通讯员 尚永江）