发挥指挥棒作用 推动精准纠治“四风”

第一次向社会公开发布4类形式主义、官僚主义问题查处数据，将原统计指标中的享乐主义、奢靡之风9类问题调整为6类……在2019年12月全国查处违反中央八项规定精神问题统计表中，中央纪委国家监委对相关数据统计指标进行了调整。

建立完善数据统计指标体系意义重大，调整数据统计指标，不仅是统计内容上的变化，更是贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设重要指示批示精神，贯彻落实党的十九届四中全会、中央纪委四次全会部署要求，进一步巩固拓展落实中央八项规定精神、纠治“四风”工作成果的重要举措。

直面突出问题，以高度政治自觉巩固拓展作风建设成效

加强作风建设，本质上是刀刃向内、与不正之风作坚决斗争的自我革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感，直面党内存在的种种问题和弊端，从制定和执行中央八项规定破题推进全面从严治党，使党经受革命性锻造，密切了党同人民群众的血肉联系。

七年多来，面对作风建设取得的显著成就，党中央始终保持高度政治清醒。习近平总书记作出一系列重要指示批示，强调党的作风和形象关系党的创造力、凝聚力、战斗力，决定党和国家事业成败；强调要牢记船到中流浪更急、人到半山路更陡，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题；要求锲而不舍，持续发力，再创新绩。这些重要指示批示，为持之以恒加强党的作风建设指明了方向。

中央八项规定出台七年来，在党中央坚强领导下，各地区、各部门和各级纪检监察机关持续发力，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾，带动了作风整体转变，使作风建设成为党的建设一张“金色名片”。但我们也要清醒地认识到，当前“四风”问题树倒根存，享乐主义、奢靡之风隐形变异问题时有发生，形式主义、官僚主义问题依然突出，决不能有松口气、歇歇脚的想法。

自2013年9月首次公布月报数据以来，“数据统计指标体系”在纪检监察系统监督中央八项规定精神落实的工作实践中，发挥了“指挥棒”“风向标”的重要作用。在全面建成小康社会决战决胜之年伊始，对查处违反中央八项规定精神问题数据统计指标体系进行研究调整，是纪检监察机关贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，贯彻党的十九届四中全会部署实现高质量发展的重要举措，是适应新形势新任务的现实需要。

中央纪委国家监委主要领导同志对此次调整发布工作高度重视，亲自带领研究调整方案和统计指标设置，要求深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，立足治理高度，聚焦突出问题，发挥导向作用。

咬定青山不放松，留得清气满乾坤。贯彻执行中央八项规定精神绝不容许有“七年之痒”。中央纪委国家监委党风政风监督室相关负责人表示，调整统计指标并按新的指标体系公布统计数据，一方面展现了各地持续深入纠治“四风”取得的工作成效，让群众切实感觉到正风肃纪反腐就在身边，另一方面体现了纪检监察机关坚持不懈纠治“四风”的坚定决心，释放了一刻不松、一严到底的强烈信号，也为下一步纠治工作指明了重点和方向。各级纪检监察机关要切实提高政治站位，深刻理解指标体系调整背后的政治意义，把监督检查中央八项规定精神执行情况、纠治“四风”作为重要政治任务，不断往深里抓、实里做，在新起点上推动党的自我革命不断深化。

深化规律性认识，首次发布查处形式主义、官僚主义问题指标

习近平总书记强调，形式主义、官僚主义是现阶段党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。这就要求我们把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”摆在纠治“四风”工作的首位，强化政治监督，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，坚决破除形式主义、官僚主义，推动党中央重大决策部署落地落实。

中央纪委国家监委认真对标对表习近平总书记重要指示批示精神和《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》（中纪办发﹝2018﹞8号）等法规文件要求，强化导向作用，在长期关注“四风”问题并持续做好相关数据统计的基础上，第一次对外公开发布查处形式主义、官僚主义的4类突出问题数据。

贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止，或者表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，造成严重后果问题。主要针对阻碍党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实、影响党中央权威和集中统一领导的形式主义、官僚主义问题，重点统计不敬畏、不在乎，令不行、禁不止，重表态、轻落实，“只唯上、不唯实”，断章取义、生搬硬套等行为。

在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展问题。主要针对党员干部自身履职尽责、攻坚克难中影响高质量改革发展的形式主义、官僚主义问题，重点统计敷衍塞责，庸懒怠政，不顾地方实际拍脑袋决策，编造假情况、假典型、假数字等行为。

在联系服务群众中消极应付、冷硬横推、效率低下，损害群众利益，群众反映强烈问题。主要针对服务群众中漠视群众利益疾苦、引发群众强烈不满的形式主义、官僚主义问题，重点统计对群众合理诉求推诿扯皮，对待群众态度恶劣、简单粗暴，以及“门好进、脸好看、事难办”，重招商轻服务、影响营商环境等行为。

文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担问题。主要针对《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》中要求解决的长期困扰基层的形式主义突出问题，重点统计文风会风差，督查检查考核过多过频，重“痕”不重“绩”等行为。

“坚决破除形式主义、官僚主义，是在新的历史起点上巩固拓展落实中央八项规定精神成果、推动作风建设向纵深发展的必然要求”，中央纪委国家监委党风政风监督室相关负责人表示。实践中，各级纪检监察机关深化思想认识，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，严肃查处了安徽阜阳在脱贫攻坚中弄虚作假“刷白墙”、甘肃省水利厅相关负责人在农村饮水安全工作中不担当不作为等突出问题。

第一次公开发布4类形式主义、官僚主义问题查处数据，释放了进一步向形式主义、官僚主义突出问题亮剑的鲜明信号。在这个指标体系中，既点到了形式主义、官僚主义的突出表现，又明确了给基层造成严重负担、群众反映强烈、严重影响高质量发展等严重后果，释放出精准执纪的要求。各级纪检监察机关要对照形式主义、官僚主义问题具体表现，全面落实实事求是、依规依纪、精准处置的工作要求，准确把握数据指标调整、发布背后的重要意义，坚持稳中求进总基调，保持工作定力，避免盲目攀比、泛化简化，坚决从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义。

适应实践发展，优化调整查处享乐主义、奢靡之风问题指标

坚持“什么问题突出就重点解决什么问题”，新发布数据指标顺应工作实践发展，对享乐主义、奢靡之风问题类型作出调整，将原统计指标中的9类问题调整为“违规收送名贵特产和礼品礼金”“违规吃喝”“违规操办婚丧喜庆”“违规发放津补贴或福利”“公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排”“其他”等6类问题。

为推动解决部分党政领导干部、国企管理人员利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，将原统计项“违规收送礼品礼金”更名为“违规收送名贵特产和礼品礼金”，并细化为“违规收送名贵特产类礼品”和“违规收送礼金和其他礼品”两个统计子项。

针对一些享乐奢靡问题花样翻新、隐形变异的现象，将“违规公款吃喝”调整为“违规吃喝”，并将原“其他”项中的“违规接受管理服务对象宴请”纳入“违规吃喝”中作为统计子项目进行单列，推动解决“不吃公款吃老板”等问题。

针对一些违纪问题性质相近、纠治工作取得显著成效的现实，将原“公款出国（境）旅游”与“公款国内旅游”合并为“公款旅游”一个统计项；针对当前反映较多的党员干部接受管理和服务对象、私营企业主等提供的可能影响公正执行公务的旅游活动等新情况新特点，将此统计项修改为“公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排”。

同时，参照《中国共产党纪律处分条例》表述，将原“大办婚丧喜庆”统计项更名为“违规操办婚丧喜庆”，将“其他”中的“接受或用公款参与高消费娱乐健身活动”，修改为“组织或参加用公款支付的高消费娱乐健身等活动”等。

“调整统计指标分类，与纠治‘四风’实践中取得的成效、发现的问题和积累的经验紧密相关”，中央纪委国家监委党风政风监督室相关负责人介绍。以“违规吃喝”为例，现实中随着公务接待等相关规定越来越严，部分党员干部打起了“不吃公款吃老板”的主意，违规接受管理和服务对象等宴请。通过调整指标，也是让广大党员干部明确，不仅不能违规用公款吃喝，也不能接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游等安排。

新修订的指标体系，坚持将“严”的要求贯穿其中，体现了问责条例、纪律处分条例等党内法规的新要求，回应了纠治“四风”工作中出现的一些新情况新问题，有利于进一步突出重点深入整治作风顽疾。对指标的调整，反映出对享乐奢靡之风认识不断深化、聚焦更加精准。各级纪检监察机关要保持永远在路上的毅力和劲头，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，管出习惯、抓出成效。

锲而不舍持续发力，推动化风成俗成为习惯

刚刚闭幕的十九届中央纪委四次全会对巩固拓展作风建设成效作出部署，要求坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查享乐、奢靡问题。纪检监察机关要认真贯彻全会部署要求，以指标体系调整发布为契机，进一步聚焦工作重点，不断巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。

2019年，全国查处形式主义、官僚主义问题7.49万起，处理党员干部10.80万人。从统计数据来看，形式主义、官僚主义问题量多面广，群众对党员干部不担当、不作为等问题反映强烈。要从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，加大整治形式主义、官僚主义力度，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻落实中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。

在享乐主义、奢靡之风方面，2019年全国共查处享乐主义、奢靡之风问题6.14万起，处理党员干部8.62万人，违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规吃喝三类问题较为突出，同时老问题也出现了新动向。要坚持问题导向，加强研判分析，从具体人、具体事着手，严查享乐主义、奢靡之风，防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，不断增强纠治“四风”的针对性和实效性。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。中央纪委印发《关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神的通知》，明确要求构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制。各级纪检监察机关要坚持从共性问题、突出问题入手，督促有关部门细化规定，列出正面、负面清单，推动完善制度、堵塞漏洞。同时坚持纠“四风”与树新风并举，加强对党员干部“不忘初心、牢记使命”教育，通过“三不”一体推进，持续推动整风易俗、正本清源。

中央八项规定不是管五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。中央纪委国家监委相关负责人表示，各级纪检监察机关要保持一抓到底的恒心和韧劲，在之前取得显著成绩的基础上进一步深化思想认识、创新方式方法，锲而不舍持续发力，为党和国家事业发展提供坚强作风保障。（本报记者 毛翔）

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