从22份中央一号文件看 坚持不懈解决好“三农”问题

  2月5日，今年的中央一号文件发布。这份题为《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》的文件，包括坚决打赢脱贫攻坚战、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收、加强农村基层治理、强化农村补短板保障措施等5部分内容，突出了对标对表全面建成小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务。

  农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题。改革开放以来，党中央先后在1982年至1986年、2004年至2020年22次发布以“三农”为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署，推动中国农村发生日新月异变化。

  1982年1月1日，中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》，这也就是改革开放后第一个中央一号文件，其主要内容是肯定多种形式的责任制，特别是包干到户、包产到户；1985年的“一号文件” 明确提出除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，持续30多年的农副产品统购统销制度被取消；2004年的“一号文件”是时隔18年之后中央就“三农”问题再次下发一号文件，提出了促进农民增加收入的政策举措；2006年的“一号文件”用8个部分32条，对推进社会主义新农村建设提出具体举措。

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，取得历史性成就、发生历史性变革。

  党对农村工作的领导不断强化。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，加强党对农村工作的领导是党的十八大以来“一号文件”中贯穿的主线，2013年“一号文件” 把“完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设”作为重要内容进行部署；2015年“一号文件”提出要认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设；2020年“一号文件”再次强调要充分发挥党组织领导作用，提出全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度等举措。

  靠改革添动力，加快推进农业现代化。2014年“一号文件”以《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》为题，聚焦“农村改革”，旨在破除农业农村体制机制弊端，推进农业现代化；2015年“一号文件”再次聚焦农业现代化，旨在靠改革添动力，以法治作保障，在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收；2016年“一号文件”提出推进农业供给侧结构性改革，用发展新理念破解三农新难题，加快补齐农业农村短板。

  乡村振兴上升到战略高度统筹推进，抓重点、补短板、强基础。党的十九大报告吹响了乡村振兴的号角，2018年“一号文件”围绕实施好乡村振兴战略，对统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设作出了全面部署，按照“远粗近细”原则对3个阶段性目标任务作了安排；2019年“一号文件”对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，提出抓重点、补短板、强基础等举措；2020年“一号文件”着眼集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板，提出一系列含金量高、操作性强的政策举措。（中央纪委国家监委网站 薛鹏）

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