【时代声音】竹鼠的“审判”

时代声音，用心倾听。

广西广播电视台综合广播推出

全新打造的舆论监督栏目——《时代声音》

习近平总书记说

“问题是时代的声音，

人心是最大的政治。”

  每周日21：45播出的《时代声音》栏目就是以总书记的重要讲话精神作为栏目宗旨，坚持问题导向，倾听百姓呼声。

  过去几年，竹鼠养殖因成本低利润高，迅速在乡镇农村得到推广，成为不少人脱贫致富的“网红”项目。然而，一场新冠肺炎疫情或将成为它命运的拐点。2月24日，全国人大常委会发布了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。《决定》的出发点是为保障广大人民群众的生命健康安全，但同时，这也不可避免地涉及到数以万计的养殖户的切身利益。据了解，广西是竹鼠养殖大省（区），产量占全国一半以上，年产值超过20亿元。

决定重磅出台

广西竹鼠养殖户面临怎样的境况？

这个产业是去还是留？

  记者：相当于现在这样子的话已经是可以出栏了？

  谢宝峰：可以了。

  记者：养了多少天？

  谢宝峰：这个有半年了。

  与记者对话的人叫谢宝峰，是扶绥县崇边村的一名养殖户，养竹鼠每年收入有30万元左右，同村的15户贫困户以及周边不少农户都慕名来向他学习养殖技术。然而新冠肺炎疫情暴发后，网上禁食竹鼠的传言一直没有停止。1月26日，扶绥县林业局也发出加强陆生野生动物管理的通知，许多农户纷纷退出养殖行列，就连已经做好养殖准备的贫困户也停止了下一步的工作。

  谢宝峰：“养殖这个（竹鼠）你肯定是要先把那个场地做起来，才能去引苗，（现在）有些做了一半也是停了。”

  谢宝峰告诉记者，他的养殖场目前存栏的1800只竹鼠中，有500只竹鼠苗以及200只商品竹鼠无法交易。这些竹鼠每天要持续喂养，成本一天天增加，负担越来越重。

  位于桂林市七星区朝阳乡的横塘村的桂林秋波竹鼠生态科技有限公司，是广西目前竹鼠养殖规模最大的企业之一。这里的竹鼠存栏量达2万多只，年产值在800-1000万元之间。企业负责人梁秋波告诉记者，每年9月到次年5月都是商品鼠的销售旺季，然而交易“禁令”下达后，养殖基地里的2万多只竹鼠如今只能就地封存。

桂林秋波竹鼠生态科技有限公司企业负责人梁秋波（右）

  扶绥拟沿袭奖补 各地正抓紧摸排

  因为可能携带病毒，曾受食客欢迎的竹鼠或将被全面禁食，养殖户面临两难抉择。按照全国人大常委会的《决定》要求，“国务院和地方人民政府应当采取必要措施，为本决定的实施提供相应保障。有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动，根据实际情况给予一定补偿。”那么，这一政策将如何落地？

  3月10日，记者找到扶绥县相关政府部门，林业局负责人表示，此前他们已经协调工作组就野生动物人工养殖到扶绥各个乡镇摸排统计，并将情况反馈到了自治区层面。对于涉及到贫困户的情况，扶绥农业农村局则拟了一份《关于贫困户产业奖补项目涉及野生陆生动物特种养殖的意见》，已经呈给县委政府研究讨论。意见提出，在国家和自治区层面未出台相关政策文件前，继续对养殖蛇、龟鳖、竹鼠等特种产业的贫困户给予奖补。

  扶绥县农业农村局副局长卢永锋：“对于一些已养殖禁食动物的贫困户，我们也建议给予（贫困户）产业资金的扶持，引导和鼓励他们进行产业转型。”

  在桂林市，据统计，辖区内17个县（市、区）中，发展竹鼠养殖的达15个，共有养殖户6000多户，存栏约70万只，年出栏约100万只，年创产值约1.5亿，带动贫困户3780户。2014年，有“中国竹鼠之乡”的恭城县的“恭城竹鼠”更是获得国家农产品地理标志认证。竹鼠养殖已经成为桂林市农业产业结构中重要的特色养殖项目，是农民增收和贫困户脱贫的重要途径。

  桂林市农业农村局副局长蒋福信：“养殖技术比较成熟，管理也比较规范，形成了产业化，规模化养殖，产值也比较大，我们建议是否（考虑纳入）在新的修改的《畜禽遗传资源目录》里面，适用这个畜牧化来管理。”

  针对广西野生动物人工养殖的具体情况，3月6日，自治区林业局发布了《关于开展排查清理野生动物人工繁育利用产业工作的紧急通知》，决定对全区现有的野生动物人工繁育利用产业进行全面排查清理，要求各市县林业主管部门要在详尽掌握本辖区内野生动物人工繁育情况的基础上，提出处置意见，而桂林市正在加快推进摸排工作。

  桂林市林业和园林局动植物科科长范丁一：“对于下一步的出路，我们现在在积极向自治区和（桂林市）人大反映。我们还是希望全国能够统一一个标准，不要因为地区差异而造成那个补偿的标准不一，造成群众心里面的不平衡。”

  另外，就公众关心的问题，3月11日，自治区司法厅也做出回应，明确司法行政机关有责任有义务确保《决定》的有效实施。

  自治区司法厅厅长雷震：“首先是出台相关的法律，地方性的法规。在地方性法规没有出台之前，我们政府的规章规定首先要出台，把各方面的这个行为规范起来。严厉打击各类非法野生动物交易行为；对违法经营场所和违法经营者，要坚决依法予以取缔或者查封、关闭；对于违反野生动物保护法，非法猎捕、交易、运输、食用野生动物的，按照《决定》要求在现行法律规定基础上加重处罚。”

  竹鼠产业去或留？

  全国人大常委会在《决定》中明确，“全面禁止食用国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物”，也明确，“列入畜禽遗传资源目录的动物，属于家畜家禽，适用《中华人民共和国畜牧法》的规定。” 广西比较常见的特种养殖项目能不能列入畜禽遗传资源目录，继续发展？如果不能，又该如何调整、转型？

  记者了解到，我国现行的《野生动物保护法》重在野生动物的保护，禁食的法律规范限于国家重点保护野生动物和没有合法来源、未经检疫合格的其他保护类野生动物。对于有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物和其他非保护类陆生野生动物是否禁止食用，《野生动物保护法》和其他法律没有作出明确规定。因此，该《决定》在现有法律基础上给野生动物的保护增加了一道法治保护墙。但也有观点认为，既然人工驯养的野生动物在"保护"和"利用度"上存在争议，因此可以考虑让那些已经经人工驯化了的、并且成规模养殖的品种进入禁食野生动物的"白名单"。广西东方意远律师事务所主任王锦意律师也表示，广西可依自身实际情况在接下来的立法环节加以斟酌。

  王锦意：“结合我们广西的区情，既忠实地贯彻全国人大这一《决定》，也在实务中做到我们平衡好各方面的关系，这是非常现实和必要的。”

  广西卫生法学会副会长、广西大学法学院副教授余睿表示，政府应该在严谨的科学研究和审慎的卫生检验检疫措施基础上，逐步完善《畜禽遗传资源目录》，定期修改，及时公布，以便养殖户和民众识别、遵守；对于广西现存的野生动物饲养驯化遗留问题，比如不在上述目录名单之中的动物，则需要尽快为养殖户另谋出路。

  余睿：“当地的政府要积极地引导他们去进行这种像药用、展示甚至是科研方面的这样一种转型，没有办法进行药用，或者说是科研或者是展示目的进行转型的一些野生动物养殖产业，那么要按照行政许可法的规定给予他们充分的补偿，同时，要引导他们向其他的行业进行转型。”

  来源：广西广播电视台新闻频道、广西广播电视台综合广播