《自治区扶贫开发领导小组转发国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见的通知》的政策解读

政策详情

自治区扶贫开发领导小组转发国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见的通知

2020年3月20日，国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》（国开发〔2020〕6号），对建立防止返贫监测和帮扶机制提出明确要求，并要求各省（区、市）抓好组织实施。4月18日，国务院扶贫办、财政部印发《关于贯彻落实〈关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见〉的通知》（国开办发〔2020〕13号），进一步细化措施。为抓好贯彻落实，现将国开发〔2020〕6号文件转发给你们，并提出如下意见，请结合实际，认真贯彻落实。

一、切实把防贫监测和帮扶摆在更加重要的位置

习近平总书记强调“要加快建立防止返贫监测和帮扶机制”。当前，我区脱贫攻坚已取得决定性成就。与此同时，由于多方面原因，特别是受到突如其来的新冠肺炎疫情影响，一些建档立卡贫困人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险。必须进一步强化对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测和帮扶，解决好返贫致贫问题，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标。坚持事前预防与事后帮扶相结合，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，按照“缺什么补什么”原则采取针对性的帮扶措施。坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，对有劳动能力的监测对象主要采取发展产业、转移就业等开发式帮扶措施，对无劳动能力的监测对象进一步强化综合性社会保障措施。坚持政府主导与社会参与相结合，强化政府责任，引导市场、社会协同发力。坚持外部帮扶与群众主体相结合，深化扶志扶智工作，提升监测对象自我发展能力。

二、做好国开发〔2020〕6号文件与《广西壮族自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法》的有机衔接

2020年1月19日，自治区扶贫开发领导小组已印发《广西壮族自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法》（桂扶领发〔2020〕2号）。要加强国开发〔2020〕6号文件与桂扶领发〔2020〕2号文件的有机衔接，调整完善我区巩固脱贫成果、精准防贫相关政策举措，进一步强化防贫制度保障。

（一）完善监测对象认定标准及范围。监测对象（含脱贫监测户和边缘户，下同）的认定标准由桂扶领发〔2020〕2号文件明确的“家庭年人均纯收入在5000元以下，并综合考虑教育、医疗、住房、饮水、产业就业和其他方面确定”调整为：“人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭，并且综合考虑教育、医疗、住房、饮水、产业就业和其他方面确定”。监测对象规模一般为建档立卡人口的5%左右，国家级深度贫困县原则上不超过10%。

（二）完善监测程序。在延续桂扶领发〔2020〕2号文件“‘线上线下’同步排查、对比拟定建议名单、县级研究审定”3道程序的基础上，增加“农户申报”的程序。即以县为单位，组织第一书记、帮扶联系人等根据排查情况，动员存在返贫致贫风险的人口向所在村委提出申请，村委报乡镇纳入建议名单。

（三）完善帮扶政策。在延续桂扶领发〔2020〕2号文件明确教育、医疗、住房“三保障”和产业就业、低保兜底、临时救助等政策的基础上，新增或调整完善以下帮扶政策举措：

1.产业帮扶。脱贫攻坚期内，对具备发展产业条件的监测对象提供扶贫小额信贷支持，符合贷款条件的，可申请免抵押、免担保、5万元（含）以下、3年期以内、按基准利率财政全额贴息的扶贫小额信贷，各地可安排各级财政专项扶贫资金对其申请的扶贫小额信贷予以贴息。

2.就业帮扶。可通过以工代赈等方式，引导监测对象参与农村项目建设。可安排财政专项扶贫资金，支持具备发展产业条件和有劳动能力的监测对象参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训，支持通过非固定性村级扶贫公益性岗位进行安置。

3.综合保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。

4.保险帮扶。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。

三、强化防贫监测和帮扶工作保障

（一）压实责任。县级落实主体责任，严格按照监测范围和监测程序，对脱贫监测户和边缘户开展识别，做好调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作。乡村两级定期开展走访摸排，严格认定程序，抓好帮扶政策实施。自治区扶贫开发领导小组各有关成员单位要加强工作指导，各级扶贫、教育、卫生健康、住建、农业农村、人力资源社会保障、民政、应急管理、残联等部门要加强数据共享和比对分析，强化责任、政策和工作落实。

（二）鼓励创新。各地各有关部门要因地制宜探索创新帮扶手段，及时总结好经验好做法。对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设，强化村规民约作用，倡导赡养老人、抚养残疾人。广泛动员社会力量参与扶贫助困。

（三）强化督导。自治区将把防贫监测和帮扶工作纳入脱贫攻坚暗访和综合性大督查内容，对工作落实好的，给予通报表扬；对工作责任落实不到位或落实有偏差的，给予通报批评、追责问责。

国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见

  当前，脱贫攻坚已取得决定性成就，现行标准下农村贫困人口绝大多数实现脱贫。由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影响，一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险，必须把防止返贫摆到更加重要的位置。根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》精神，现就建立防止返贫监测和帮扶机制提出如下意见。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照党中央、国务院决策部署，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把防止返贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，围绕“两不愁三保障”主要指标，统筹政府、市场和社会资源，建立防止返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫成果，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。

  二、基本原则

  坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。

  坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户精准施策，对有劳动能力的监测对象，主要采取开发式帮扶措施，支持发展产业、转移就业，通过劳动增收致富。对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。

  坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府、市场和社会的作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，形成防止返贫的工作合力。

  坚持外部帮扶与群众主体相结合。处理好外部帮扶与自身努力的关系，强化勤劳致富导向，注重培养贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识，提升自我发展能力。

  三、监测方法

  （一）监测对象。以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。

  （二）监测范围。人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。监测对象规模一般为建档立卡人口的5％左右，深度贫困地区原则上不超过10%。

  （三）监测程序。以县级为单位组织开展，通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，由县级扶贫部门确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。

  四、帮扶措施

  （一）产业帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。

  （二）就业帮扶。对有劳动能力的监测对象，加强劳动技能培训，通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等，帮助其转移就业。统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象。鼓励监测对象参与农村项目建设。

  （三）综合保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。

  （四）扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。

  （五）其他帮扶。鼓励各地创新帮扶手段。多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与扶贫助困。

  五、工作要求

  （一）落实责任。国务院扶贫开发领导小组各成员单位要加强工作指导，督促责任落实。各省（自治区、直辖市）负总责，制定实施办法，抓好组织实施和监督检查。县级落实主体责任，做好调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作。乡村两级定期开展走访摸排，严格认定程序，抓好帮扶政策实施。各级扶贫、卫生健康、应急管理、残联等相关部门要加强数据共享与比对分析，及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。

  （二）鼓励创新。各地区各部门要因地制宜探索创新，及时总结推广好经验好做法，及时发现和解决防止返贫监测和帮扶机制实施过程中的苗头性倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作，提高成效。

  （三）减轻负担。依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥全国扶贫开发信息系统和村两委、驻村工作队作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，不另起炉灶，减少不必要的填表报数，切实减轻基层负担。

  起草说明

  一、起草背景

  2016年以来，我区已经实现450万贫困人口脱贫，脱贫攻坚已取得决定性成就。由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影响，一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险。2019年底，我区共纳入边缘户3.34万户12.3万人，脱贫监测户2.06万户8.46人。2020年以来，全区新摸排出有返贫风险的脱贫户780户2944人，易致贫的边缘户808户2956人，必须把防止返贫摆到更加重要的位置。

  3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚攻坚座谈会上强调：“要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。”3月20日，国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），对建立防止返贫监测和帮扶机制提出明确要求，并要求各省（区、市）及时制定或完善实施办法，抓好组织实施。4月18日，国务院扶贫办、财政部印发《关于贯彻落实〈关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见〉的通知》（国开办发〔2020〕13号），进一步细化相关措施。为贯彻落实好习近平总书记关于建立返贫监测和帮扶机制重要指示精神和国家文件要求，结合我区工作实际，在2020年1月19日自治区扶贫开发领导小组印发的《广西壮族自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法》基础上，自治区扶贫开发领导小组办公室研究起草了《自治区扶贫开发领导小组转发国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见的通知（送审稿）》（以下简称《通知》）。

  二、文件框架和主要内容

  《通知》正文，主要是就各市县、自治区扶贫开发领导小组各有关成员单位抓好《指导意见》的贯彻落实，提出3点工作意见。

  第一点意见是，要求切实把防贫监测和帮扶摆在更加重要的位置。强调必须进一步强化对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测和帮扶，解决好返贫致贫问题，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标。坚持事前预防与事后帮扶相结合、坚持开发式帮扶与保障性措施相结合、坚持政府主导与社会参与相结合、坚持外部帮扶与群众主体相结合。

  第二点意见是，做好《指导意见》与《广西壮族自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法》的有机衔接，主要内容是根据国家最新文件精神，对我区《巩固脱贫成果精准防贫实施办法》进行补充完善，包括完善监测对象认定标准及范围、完善监测程序、完善帮扶政策等三方面内容。

  第三点意见是，强化防贫监测和帮扶工作保障。一是要进一步压实各级责任；二是鼓励创新，各地各有关部门要因地制宜探索创新帮扶手段，及时总结好经验好做法强化督导；三是强化督导。

  三、征求意见情况

  2020年4月14—16日，我们以自治区扶贫开发领导小组办公室名义，发函向自治区扶贫开发领导小组各专责小组、各有关成员单位征求意见。除广西银保监局反馈具体的意见建议外，其他各专责小组、各有关成员单位均反馈无意见。4月16日，广西银保监局来函提出：目前，中国银保监会正与国务院扶贫办等相关部门共同完善扶贫信贷政策，落实《指导意见》要求，建议这一政策文件出台后，再细化广西相关政策内容。4月21日，国务院常务会议明确：对有劳动能力的贫困边缘人口，可纳入扶贫小额贷款贴息、技能培训等扶贫政策给予支持。自治区扶贫办根据最新的精神与广西银保监局进行对接沟通后，广西银保监局表示同意会签。

  四、需要说明的有关事项

  2020年1月19日，我区已以自治区扶贫开发领导小组名义印发了《广西壮族自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法》，明确防贫对象（含脱贫监测户和边缘户）的认定标准、认定程序、帮扶措施等，操作性比较强。国家《指导意见》在监测范围、监测程序方面提出了新的要求，但主要是指导性要求。国家《指导意见》指出：各省（自治区、直辖市）负总责，制定实施办法，抓好组织实施和监督检查。按照国家的要求，并结合我区的实际，为确保与国家《指导意见》精神衔接，同时延续好已出台的政策举措，确保可操作性，我们建议以转发国家文件的形式，对返贫监测和帮扶机制建立工作提出新的补充要求，并根据新要求调整完善相关举措。

  政策解读

  2016年以来，我区已经实现450万贫困人口脱贫，脱贫攻坚已取得决定性成就。但由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影响，一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险。今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚攻坚座谈会上强调：“要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。”

  自治区深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实把防止返贫摆到更加重要的位置。2020年1月19日，我区印发了《广西壮族自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法》，对脱贫监测户和边缘户的认定标准、认定程序以及可以享受的政策进行明确，在全国走在了前列，得到了国务院扶贫办的充分肯定。3月20日，国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，对建立防止返贫监测和帮扶机制提出明确要求。为贯彻落实好习近平总书记关于建立返贫监测和帮扶机制重要指示精神和国家最新文件要求。我们结合当前工作实际，在1月份出台的精准防贫实施办法的基础上，于4月28日印发了《自治区扶贫开发领导小组转发国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见的通知》。

  《通知》对返贫监测和帮扶机制建立工作提出新的补充要求，并根据新要求调整完善相关举措，提出要坚持事前预防与事后帮扶相结合、坚持开发式帮扶与保障性措施相结合、坚持政府主导与社会参与相结合、坚持外部帮扶与群众主体相结合，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。

  目前，全区各地正按照《通知》的有关要求，加快建立健全防止返贫监测和帮扶工作机制，统筹常态化监测与集中排查，通过“线上”数据比对和“线下”走访核实的方式，扎实开展脱贫监测户和边缘户的排查认定工作。