经济日报：守好用好“饭碗田”

  6月25日是第30个全国土地日，今年土地日的主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。在全国上下抗击新冠肺炎疫情的特殊时刻，“手中有粮、心中不慌”的战略含义更加凸显。今年《政府工作报告》强调，着力抓好农业生产，14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。

  我国土地资源的特点是“一多三少”：土地资源总量多、人均占有量少、优质耕地少、耕地后备资源少。我国陆地国土面积为960多万平方公里，占世界陆地面积的1/15，但是人均占有土地不到世界平均水平的1/3。

  在土地资源中，耕地的多少和质量最受关注。统计数据显示，我国耕地质量总体偏低，优高等仅占三成。全国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差，全国耕地质量平均等别为9.96等。优等地面积仅有2.90％、高等地面积为26.59％、中等地面积为52.72％、低等地面积为17.79％。

  人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系14亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。为此，我国实行了最严格的耕地保护制度，提出要像保护大熊猫一样保护耕地，并从法律层面从“基本农田”上升到“永久基本农田”，确保18亿亩耕地红线。

  不能否认的一个事实是，在过去几十年的城镇化进程中，我国建设用地规模扩张过快。2000年至2012年，我国城镇建设用地增长了70%，城镇建成区人口密度大幅下降。目前，城镇工矿建设用地中处于低效利用状态的有5000平方公里，占全国城市建成区的11%。

  过去长期的粗放型经济发展模式造成了我国城市土地利用效率普遍偏低，经济增长对建设用地依赖性较强，城镇土地低效、粗放扩张比例较高。区域经济发展不平衡也直接导致东西部土地利用效率差距较大。2009年以来，全国84个重点城市中低效扩张与粗放扩张型城市数量占比始终较高，集约扩张型城市仅占20%左右。

  近年来，我国耕地保护向立体化方向发展，不仅重数量，也重质量和生态环境保护，坚决防止补充耕地数量不到位或质量不到位的问题，也坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。同时，土地利用由粗放发展向节约集约转变，以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不让每个城镇长成巨人。同时统筹地上和地下空间，开发存量用地的潜力。

  耕地保护，久久为功。让我们倍加珍惜耕地资源，提升土地资源利用率，为粮食安全提供强有力保障。（本文来源：经济日报 作者：黄晓芳）

【原文链接】