直达基层 特别国债惠企利民

日前，湖南邦普循环科技有限公司收到了一笔中小企业贷款贴息资金，并及时把资金投入到了公司废旧动力电池循环利用产业化扩建项目中，预计年内可实现全面投产，新增年产值40亿元。

此前，湖南省宁乡市从直达抗疫特别国债资金1.73亿元中安排了4000万元用于支持中小企业贷款贴息和产业装备改造升级，使得包括邦普公司在内的200多家企业受益。

“中央直达资金既有效弥补了地方减收增支缺口，极大缓解了‘三保’支出压力，又为市场主体纾困提供了有力支持。”宁乡市财政局局长王春林说。

抗疫特别国债是积极财政政策更加积极有为的重要政策工具。为筹集财政资金，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，党中央决定发行抗疫特别国债1万亿元。

“抗疫特别国债主要用于有一定资产收益保障的公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，包括支持小微企业发展、财政贴息、减免租金补贴等。”财政部副部长许宏才说。

此外，7月初财政部发布通知明确，为支持各地做好防汛救灾及受灾群众安置工作，根据《抗疫特别国债资金管理办法》有关规定，可将预留的抗疫特别国债机动资金用于防汛救灾、受灾群众紧急转移安置、抚恤因灾遇难人员家属以及采购、管理、储运救灾物资等。特别是要对因灾返贫人员加大扶持力度，统筹各类资金做好救灾和灾后安置工作。

备受关注的是，今年增加财政赤字、发行特别国债的资金全部转给地方，建立特殊转移支付机制，直达市县基层、直接惠企利民。

据悉，财政部研究提出具体分配方案，主要根据各地2019年财力总量和减税政策对财力的影响两项因素作出分配，并适当向中西部地区倾斜。报经批准后，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，加快下达，规范使用，确保抗疫特别国债资金尽早落地生效。7月初，扣除省级按规定留用部分后，抗疫特别国债资金已下达至市县基层。

截至7月30日，抗疫特别国债全部发行完毕。截至7月29日，抗疫特别国债资金中已有5105亿元落实到24199个项目，主要用于基础设施建设和抗疫相关支出。

“建立特殊转移支付机制，其特殊之处就在于资金‘一竿子插到底’，直达市县基层。省级政府的角色是当好‘过路财神’，通过更彻底的‘放’、更有效的‘管’，确保中央确定的‘六稳’‘六保’工作落到实处。”财政部部长刘昆表示。

记者了解到，财政部构建了覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系。同时，开发了联通各级财政的直达资金监控系统，实现全链条、全过程监控，确保财力真正下沉到基层，快速高效发挥作用。

各地一手抓资金分配下达，一手抓支出使用，同时加大直达资金支出结构优化力度，将资金主要用于疫情防控、帮扶市场主体和困难群众、保基本民生、保就业、保基层运转以及支持重大项目建设等，政策效应正在逐步显现。

日前召开的国务院常务会议指出，政策的实施有力推动了减税降费措施落实，有效增强了基层财力，对帮扶市场主体、稳就业保民生等的效应逐步显现，促进了经济恢复性增长。

“抗疫特别国债资金通过特殊转移支付机制直达基层，把宝贵的财政资金用到最困难的地方、最急需的领域，发挥了支持‘六稳’‘六保’的重要作用。下一步，应动态跟踪资金分配、拨付、使用情况，确保资金精准落实到位、尽快发挥作用。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

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