用好“特”字诀，助力经济特区社会治理现代化

[经济特区40周年@社会治理现代化]

深圳经济特区建立的40周年，是这个城市从一个在改革开放之初的无名之地蜕变成以创新之城、科技之都、开放高地而闻名的国际大都市的40年。深圳经济特区的崛起，是中国改革开放伟大事业的生动缩影，也是中国持续推进国家治理体系和治理能力现代化的有力佐证。

深圳的社会治理探索不仅是治理方式的探索，更是治理体系法治建设的大胆探索。很多人不知道的是，深圳能在短短的40年里取得如此灿烂的成就，从根本上来说，是因为一开始就在法治建设方面开拓创新，为整个城市的社会治理体系改革走在正确的轨道上保驾护航，为整个城市的社会治理体系建设和治理能力现代化提供有力保障。40年来，深圳先后制定地方性法规229项，现行有效168项；制定市政府规章319项，现行有效164项，初步形成了与深圳经济社会发展相适应、与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨的法规框架。深圳在法治建设方面拥有很多个“第一”，如1980年10月，深港合资企业试行劳动合同制；2001年3月，《深圳市土地交易市场管理规定》颁布，这是国内首部关于土地交易的地方性政府规章，被誉为新中国土地使用制度的“第二次革命”；2019年1月，全国首家独立运作的破产法庭揭牌成立，进一步畅通了市场主体退出机制，实现有破有立、破旧立新。

深圳的社会治理探索在于政府与市场形成良好的互动机制。在深圳，政府不再是社会全方位的管理者，而是社会和市场主体的引航员和服务者。深圳不断摸索出如何充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，如何更好地发挥政府宏观引导和微观调剂作用。在深圳经历的多次产业变革里，每一次都以“刀刃向内”的决心，果断舍弃和调整阻碍城市向更高层次发展的产业，重新规划城市产业发展布局，充分发挥市场配置生产资源和要素的作用，从最初的初级加工产业进化到目前以自主创新为核心，培育新技术、新产业、新业态、新模式，着眼于未来新兴产业发展。

在宏观层面，政府是城市向改革开放深水区进发的“船长”，在微观层面，政府为深水区里勇敢探索的大大小小船只护航。例如，深圳对中小微企业的发展支持不再只是传统地提供优惠政策，而是转变为一个类风险投资机构。政府除了政策支持和一定数额的资金投入，更多的是提供信用担保，鼓励创意创新，让中小微企业在市场竞争中获得发展。

深圳社会治理能力现代化的另一个重要特色就是以科技为支撑，不仅是治理城市，更是服务城市。在深圳，政务信息资源数字化和数据化管理已成为常态，智慧城市服务体系已在逐步实现。在深圳政务信息资源共享交换平台上，日平均交换量达1967万条，最高峰日交换量达8000万条。在政府机构内部，深圳依托大数据、人工智能等新技术，推进政务服务“智能办”，以主题式服务方式，实现“一件事一次办”；对市民和企业，则通过全市统一移动政务服务平台“i深圳”APP实现“指尖办事”“一屏智享生活”。截至2020年7月底，“i深圳”已实现全市95%以上个人事项和70%以上法人事项掌上办理，累计下载数1784.9万，累计注册用户数1064.2万。

在这40年的经济特区建设发展中，深圳的“特”就在于不断的改革创新，就是在于永葆改革创新先驱者的姿态和精神。在粤港澳大湾区的建设中，深圳作为大湾区的前沿堡垒，能充分吸收和消化两个特别行政区先进的社会治理体系经验，并与本地特点相融合，探索出具有中国特色的社会治理体系，为全国其他地方提供优秀的社会治理样本。如深圳前海借鉴香港经验，已在政府派出机构转向法定机构，以承载区域治理职能的体制机制创新方面取得重大突破，将体制内的强大动员能力与市场化的活力效率有机结合，为全国新型区域提供了可复制可推广的经验。

邓小平在南方谈话中指出:“深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”对于深圳经济特区的未来十年，甚至是未来四十年，必然是要坚持“特”字，在“特”字上下功夫。唯有如此，社会治理现代的探索才能结出累累硕果，才能开出似锦的繁花。

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