土地出让收入划转为何受热议

土地与劳动、资本一样，是经济增长不可或缺的要素。既要客观认识土地出让对地方经济增长起到的作用，又要对其引起的负面影响保持警惕，采取措施。各地应抓紧转变发展方式，优化产业结构，实现经济社会高质量发展和更高水平均衡。

最近，财政部等四部门发布通知，将国有土地使用权出让收入划转税务部门征收。一时间，“土地财政”话题再次备受热议。

目前，有部分城市尤其是大城市房价偏高，一个重要因素是地价高，以至土地出让收入占地方财政总收入比例较高。也就是说，一旦财政吃紧，就可能会有地方政府按捺不住“卖地”冲动。

还有一个原因是，目前有些地方债务风险不小。就全国总体而言，2020年政府债务余额占GDP比重（负债比）为45.8%，低于国际通行的60%警戒线。不过，个别省份债务规模大，债务率大幅高出警戒线。当地方债务走高、财政开支加大，有些地方便可能打起土地主意，以土地为抵押、寅吃卯粮，影响地方平稳健康持续发展。

上述原因在一定程度上反映出一些地方经济结构失调，对于土地和房地产过分倚重，可持续发展和抗风险能力弱等问题，必须引起有关方面高度重视，及时加以解决。同时，对于土地出让收入在经济发展中扮演的角色还需要全面看待，辩证分析。

如今，我国经济规模已迈上100万亿元台阶，是世界第二大经济体。回想2000年时，我们还曾为中国经济突破10万亿元大关、跃升至世界第六大经济体欢呼雀跃。几十年的时间，中国经济创造了举世瞩目的增长奇迹，被全球经济学家公认为经济史上的杰出成就。其中一个观点是，在地方经济竞争发展之中，与土地相关的财政收入推动了我国工业化、城镇化进程，是中国基础设施超常供给能力形成的一大关键，这对快速改善城乡面貌、提高生产生活条件是一个有力支撑。

因此，既要客观认识土地出让对地方经济增长起到的作用，又要对其引起的负面影响保持警惕，采取措施。土地与劳动、资本一样，是经济增长不可或缺的要素。1998年，全国土地出让收入为507亿元，2020年，这一数字跃升至8.4万亿元，增长约165倍。站在这个时间节点，此次土地出让收入划转税务部门征收，具有标志性意义，将使土地出让收入征收更为规范，防范地方政府无序甚至违规出让国有土地使用权等问题。

同时，这也为地方财政逐步减少对土地的依赖埋下伏笔。各地应抓紧转变发展方式，优化产业结构，更多考虑环境治理和民生改善，努力实现经济社会高质量发展和更高水平均衡。

黄晓芳