普京提出系列新政助力俄远东开发 推税收优惠政策

  以“世界变局下的远东新机遇”为主题，旨在推动远东及西伯利亚地区开发(以下简称“远东开发”)的“第六届东方经济论坛”于本月初在俄罗斯符拉迪沃斯托克市落下帷幕。长期以来，为解决远东开发面临的资金及人才劳动力短缺这两大瓶颈问题，俄政府可谓不遗余力。在本届论坛上，俄总统普京提出包括税收优惠在内的一系列新政，再次助力远东开发。

  推出税收优惠政策

  本届论坛开始前，普京9月2日在符拉迪沃斯托克主持召开远东联邦区社会经济发展会议时表示，远东地区潜力巨大，对俄具有重大意义，远东开发计划已经取得显著积极成果，必须保持这一积极趋势。“必须制定宏伟目标，解决最超乎常规的任务，要完成这些工作并不仅是出于眼前的现实需要，而是基于更加长远的战略前景”，普京说。在本届论坛上，普京再次指出，俄将在远东地区建立强劲的资本和新兴经济吸引力中心，加速远东开发长期计划的实施。

  此次普京提出的新政主要包括税收优惠、交通基础设施建设及维持该地区人口稳定三个方面，其中最重要的变化就是推出的税收优惠政策。今年7月下旬，俄总理米舒斯京曾亲赴远东地区视察。在动身离开莫斯科前与普京举行的工作会晤中，米舒斯京表示将根据此次考察的结果向普京提交一份关于南千岛群岛(日本称“北方四岛”)的经济开发方案。此次普京提出的税收优惠政策包括以下几个方面：一是免税，即在千岛群岛(包括南千岛群岛)注册的企业10年内免缴财产、土地和运输等主要税费，同时保险费享受减免优惠；二是关税自由化，即在千岛群岛设立自由关税区，促进货物进出口便利化。

  俄外贸经济银行(VTB)本月3日表示，远东和北极地区工业和基础设施项目所需的国家及私人投资总额将超过2.4万亿卢布(约合333亿美元)。虽然大型矿产资源开发潜力巨大，但前期基础设施耗资同样巨大，因此私人投资者无力独立承担，最合理方式是特许经营模式下国家与私人投资合作，确保项目在保持国有属性的前提下以符合投资者利益的方式运营。

  吸引人才及劳动力

  人才及劳动力不足是俄远东开发的另一大难题。一方面该地区缺乏吸引高质量人才及劳动力的基础；另一方面又面临着人才及适龄劳动力流失的现实问题。此消彼长，让这个问题更为突出。此次普京提出保持远东地区人口稳定可以说正中要害。

  为解决人口问题，近年来俄出台如“母亲基金”“家庭多孩补助”及“父亲基金”等多项措施，但人口负增长的态势仍未得到遏制。据俄联邦统计局数据，截至今年1月1日，俄常住人口数量为1.4624亿人，比上一年减少51万，为过去15年中减少人口第二多的年份，2005年俄人口曾单年减少56万。尽管俄官方对人口增长作出乐观预测，例如到2036年人口会增至1.5亿，但仍有悲观的预测指出届时人口最低将至1.34亿。

  作为经济欠发达地区，远东及西伯利亚劳动力人口向莫斯科、圣彼得堡等中心城市流动的趋势不断增加，这与该地区缺乏发展潜力及生活配套不完善有着直接关系。根据2019年俄罗斯各地生活质量排名，前三位分别是莫斯科市、圣彼得堡市和莫斯科州，而远东地区排名最高的堪察加边疆区仅列第30位。

  普京在本届论坛上指出，远东地区生活质量不应低于全国平均水平。为此，俄将在该地区的医疗、邮政、教育和住房等方面加强保障。俄副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫表示，远东地区廉价住房问题将得到解决，政府正拨付大量资金用于发展住房和公共服务，加大房屋建设力度。

  多举措促开发加速

  远东与西伯利亚开发已经成为俄国家战略，对俄国家经济恢复及大国地位是否稳固至关重要。普京曾指出，俄今后能否成为世界性的经济大国，在相当程度上取决于东部地区的发展。

  俄已从法律和政策层面推出系列措施，加速远东开发。2009年出台的《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》，拉开本轮远东开发的序幕。根据该战略，远东地区经济发展将分为三个阶段：第一阶段将投资增长速度提高到俄平均水平以上，开始实施新基建项目和工农业项目；第二阶段实施大型能源项目，扩大客货运输流量；第三阶段发展创新经济，实施开采、加工和能源供应、运输大型项目，扩大俄在重点科研方向上的领先地位。此后，俄远东开发新政如雨后春笋，远东开发也进入快车道。

  在机构建设方面，俄同样不遗余力。早在2012年，俄成立了远东发展部，随后其权限逐步扩大，2019年变为远东与北极发展部。去年12月，根据米舒斯京的提议，俄政府大规模重组开发机构，其中有关远东地区的变化最为显著。在保留远东开发集团的同时，远东和北极人力资本开发署、远东吸引投资和出口支持署的职能被转移至俄国家开发集团；远东和北极开发基金并入俄外贸经济银行。

  正是得益于上述扶植政策，近年来，远东的国内生产总值增速翻了一番，大幅超过全国平均水平。特鲁特涅夫指出，远东地区工业生产指数高出全国平均水平一倍，累计投资规模达到800亿美元，新建企业417家，创造新工作岗位8.1万个。

  作为国家优先发展方向，俄对远东开发投入巨大，远东在一系列刺激政策的作用下，经济发展、人口增长出现利好，但从长期看，如何解决资金和人才劳动力不足的问题仍是政府工作的难点。此外，诸如中央垂直管理、大型企业经营与地方管理不兼容等问题，都有待完善和解决。