实景三维信息化赋能 新时代国土空间规划智能管理

习近平总书记高度重视国土空间规划工作，强调“要按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，建立健全分类管控机制”。建立坐标一致、边界吻合、上下贯通的国土空间规划“一张图”，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，是贯彻落实习近平总书记重要指示和《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的基础性制度，是推进新时代国土空间治理体系和治理能力现代化的重要手段。近年来，广西高度重视信息化技术在国土空间规划管理工作中的应用，用实景三维立体的全新视角打造智慧型国土空间规划，实现了国土空间规划全域全要素的精准感知、动态监测、精准分析、智能模拟和实时预警，为统一广西国土空间规划编制审批管理，强化规划实施监督提供了有力支撑。

一、夯实数据基础，构建统一的涵盖全领域、全要素的实景三维国土空间规划一张地图

实景三维包含了地形、地貌、以及地上地下等各种形态地物，真实、立体、时序化反映了自然地理格局、自然资源状况以及人类生产、生活和生态空间的时空信息，将各类调查和规划数据融合叠加到实景三维上，是实现国土空间规划各要素从静态到动态、从平面到立体，从抽象到形象最重要的基础。近年来，广西全面贯彻创新驱动发展战略，夯实卫星影像、航空影像、无人机影像、倾斜影像、实景三维等数据基础，已形成了全区高精度的三维地形数据库和城市地区高精度的实景三维模型。在此基础上，自治区打破部门间信息壁垒，按照党中央国务院和自治区党委政府的统一部署要求，与自治区30多个部门深入沟通衔接，收集整理了国土空间规划管理相关的人口、经济、交通、水利、农业等各类与空间相关的数据信息，同时连续三年采集了覆盖全区的手机信令、工商主体数据、POI数据等新型互联网大数据，形成了1000多个专题数据图层，按现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据等4大类模块管理，深度融合自然资源综合监测、用地用矿三级联审、大数据分析评价等数据，基于统一时空基准数据模型，进行各类数据的坐标转换、属性统一、结构分层，叠加到高精度的实景三维图上，构建了统一空间边界、统一土地用途、统一管控要素，全域覆盖、坐标一致、上下共享、动态更新的国土空间三维立体一张图，为国土空间规划编制、审批、实施、监督、预警提供了最坚实的基础。

二、致力智能管理，打造统一的全周期、精细化，实时动态的国土空间规划信息平台

提升规划全周期、精细化管控能力，打造强大的系统功能是关键。广西国土空间规划信息平台建设坚持“先进成熟、稳定高效、安全可靠”原则，统筹考虑系统的整体性、协同性和可扩展性，以实现智能化规划编制、智能化规划审批、智能化规划监管为重点，形成集指标、算法、模型、规则、流程为一体的技术体系，构建了国土空间规划协同编制、在线审批、精准监管、实时预警、全程留痕的全周期国土空间规划生态链，实现对国土空间的全面感知和实时监测。目前，信息平台已上线试运行，在国土空间规划各个方面发挥了重要作用。在规划编制方面，通过平台完成了覆盖全区精确到图斑级别的资源环境承载能力和国土空间适宜性评价，全力支持耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的划定。在规划审查方面，平台已对全区一百多个规划修改、调整成果进行了在线审查，实现了项目组卷上报、规划矢量数据及附件材料提交、数据质量检查、审查意见在线生成和推送、项目进度查询和检查意见实时获取，各级自然资源部门的工作效率得到了质的提升。在规划评估方面，已连续两年从100多个指标对全区各市县规划情况进行全面评估，为国土空间规划的编制优化提供了最可靠的依据。在规划监测预警方面，通过三维智能化工具的全面使用，精准识别城市灾害风险、智能分析城市基础设施短板，动态监测全区工业园区用地效率等，实现了城市灾害预警、社区生活圈优化、用地效率提高、城市品质提升等方面的优化设计方案的辅助决策。

三、打通业务连接，建立统一的全领域全行业共编、共治、共管、共享的国土空间规划治理体系

按照党中央、国务院要求，相关专项规划在编制和审查过程中需加强与国土空间规划一张图核对，批复后纳入同级国土空间规划信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上，实现统一规划和管控。自治区按照“共建共享、边建边用、稳步高效、安全可靠”的原则，大力推进国土空间规划信息平台在各领域的应用。在自然资源管理工作中，系统已成熟应用于自然资源“用地用矿”项目“全生命周期”监管。在建设项目全生命周期监管中，通过与用地用矿三级联审系统、综合规划审批系统、不动产登记系统的关联，为项目用地预审、用地审批、土地征收、土地供应、规划许可、规划核实、不动产登记等环节提供合规性审查分析，为建设项目的监测监管提供基础数据保障和科学完整的技术辅助体系支撑。在其他涉及空间的行业和领域中，平台已在农宅审批、高标农田建设、重大交通基础设施建设规划设计、农村人居环境整治等相关领域成功应用，实现成果共享，并取得良好效果。在农宅审批方面，系统将地理信息分布式大数据应用分析深度融入广西农村宅基地审批管理中，为农村宅基地申请和审批的依法依规与规范管理提供了基础依据和技术支撑。

（叶科峰，作者系自治区自然资源厅国土空间规划处副处长）